Постанова № 59554844, 28.07.2016, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.07.2016 Справа №607/4688/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Сліворського О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся в суд із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, у якому просить визнати нечинним рішення Міністерства внутрішніх справ України, Управління міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо відмови у виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ-ї групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України затвердити висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з отриманням ним інвалідності ІІ-ї групи, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ-ї групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі, який розраховується виходячи з грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством на день проведення виплати, стягнути солідарно з відповідачів в користь ОСОБА_4 моральну шкоду в сумі в розмірі 10 000 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що ОСОБА_4 працював в органах внутрішніх справ УМВС України в Тернопільській області та під час проходження служби отримав захворювання, у зв'язку з чим йому було встановлено ІІІ-тю групу інвалідності, пов'язану з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 16.08.2004 р. Тернопільською обласною дирекцією НАСК «Оранта» позивачу було виплачено 13 950,00 грн. грн. страхової суми по державному обов'язковому особистому страхуванню за ІІІ-тю групу інвалідності. Одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю позивач не отримував. 26.02.2013 р. ОСОБА_4 встановлено ІІ-гу групу інвалідності, пов'язану з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - довічно. Відповідно до ч.2 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності» одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам ІІ групи. Відповідно до пункту 5 Порядку, для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності» працівник міліції подає органу внутрішніх справ за місцем проходження служби довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності. Довідка про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого (форми 158/о) затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 травня 2003 року № 224 «Про затвердження форм медичної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях». Корінець верхньої частини довідки про визначення ступеня втрати професійної працездатності надається підрозділу, який здійснює виплату одноразової грошової допомоги, а корінець нижньої частини особі, яка є інвалідом. ОСОБА_4 надав відповідачу верхню та нижню частину Довідки медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності. В березні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача та подав документи на виплату одноразової грошової допомоги за другу групу інвалідності, однак йому було відмовлено з надуманих підстав, які не відповідають вимогам законодавства.

Позивач ОСОБА_4 та представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві, та просять суд їх задовольнити.

Представник Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області подав суду заяву у якій позовні вимоги не визнав.

Представник Управління МВС України в Тернопільській області позов не визнав, щодо його задоволення заперечив, зазначивши, що Управління МВС в Тернопільській області вчинило усі дії, передбачені Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції для виплати позивачу допомоги у зв»язку із отриманням ним другої групи інвалідності, надіславши у Міністерство внутрішніх справ України із цією метою відповідні документи.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив.

ОСОБА_4 є інвалідом другої групи, інвалідність пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Посвідчення серії НОМЕР_2 від 17.05.2004 року).

01 березня 2016 року позивач повторно звернувся до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області із заявою, у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв»язку із отриманням другої групи інвалідності пов»явної із виконанням службових обов»язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. До вищевказаної заяви подав наступні документи:

Довідку №56 про грошове забезпечення від 02.04.2015 р.;

Оригінали довідок МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної втрати працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ № 000021 від 17.04.2013 року, а також до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0002982 від 17.04.2013 р. та їх завірені копії;

Копії належним чином завірених виписок із акту огляду МСЕК до довідки серії АБ №0000021, до довідки серії АВ №0002982.

Копію сторінок паспорту та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду;

Довідка з НАСК «Оранта»;

Довідка Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 18.03.2015 р. 1944;

Копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_3;

Копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1.

Архівну довідку від 16 травня 2007 року за №6/762.

Довідку з Управління пенсійного Фонлду України в місті Тернополі від 30.03.2015 року №1488/12.

Вищезазначену заяву зареєстровано Управлінням Міністерства внутрішніх справ країни в Тернопільській області за № 91 від 01.03.2016 року.

На підставі поданих документів Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції у разі поранення або встановлення інвалідності від 02 березня 2016 року.

02.03.2016 року Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області направлено документи про призначення одноразової виплати ОСОБА_1 разом із зазначеним вище висновком до Департаменту Фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх в України в Тернопільській області для погодження.

04 квітня 2016 року листом зазначеного Департаменту Міністерства внутрішніх справ України № 15/5-1051 від 28 березня 2016 року вищевказані матеріали повернуто на доопрацювання у зв»язку з невідповідністю вимогам постанови Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року №707.

Пакет документів Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області повторно направлено до Департаменту Фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України.

25.06.2015 р. листом № 15/5-3659 Департаментом Фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України повторно повернуто документи та приведення у відповідність вимогам постанови КМУ від 12.05.2007 р. № 707

Як вбачається із листа Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 17 травня 2016 року за №15/2-Б-645, адресованного ОСОБА_1 щодо надання роз»яснення про підстави відмови в призначенні одноразової грошової відмови, зазначено, що в матеріалах, які було надіслано УМВС України в Тернопільській області відсутній корінець верхньої частини довідки про визначення ступеня втрати професійної працездатності.

Згідно з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707и «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», для виплати одноразової грошової допомоги в разі поранення (контузії травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції подає органу внутрішніх справ за місцем проходження служби наступні документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації, довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації, чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника).

Відповідно до п. 6 цього ж Порядку, для виплати одноразової грошової допомоги подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «Оранта» про проведену або не проведену раніше виплату.

Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами даної адміністративної справи, позивачем подано документи, у відповідності до вимог п. 5-6 Порядку № 707, у тому силі оригінал довідки медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності, а також усі документи перелік яких установлений зазначеним Порядком.

Пунктом 7 вищевказаної постанови передбачено, що орган внутрішніх справ, у якому , проходив службу працівник міліції подає в МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів складає висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

Як встановлено судом та знайшло своє підтвердження у матеріалах даної адміністративної справи, відповідачем - УМВС в Тернопільській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції у разі поранення або встановлення інвалідності та направлено до Міністерства внутрішніх справ України разом із доданими позивачем заявою та зазначеними документами.

Відповідно до цього ж пункту, МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними і у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому і проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Як зазначалося вище, відповідно до п. 5 Порядку № 707, для виплати одноразової грошової допомоги в разі поранення (контузії травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції подає органу внутрішніх справ за місцем проходження служби до інших документів довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня ати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) встановлення групи інвалідності, що було виконано позивачем у даному випадку.

Форми медично-облікової документації що використовується в медико-соціальних експертних комісіях затверджені Наказом Міністерства охорони здоров»я України від 19 .05.2003 р. N 224 «Про затвердження форм медичної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях» (за встановленою цим Наказом формою (№ 157/1/0) видано довідку позивачу, втратив чинність згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.07.2012 р. N 576, далі - Наказ № 224).

Відповідно до цього Наказу, верхньою частиною такого документу є Виписка з акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги (видається Фонду ССНВ і ). Нижньою частиною є Довідка про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги (видається оглянутому).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов позивача щодо визнання дій Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансової політики щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги протиправними є підставним та підлягає до задоволення.

Щодо вимог про стягнення з відповідачів моральної шкоди у сумі 10 000 грн. на користь позивача, то вони до задоволення не підлягають виходячи з наступного.

Постановою Пленуму ВСУ «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 р. роз'яснено, що наявність моральної шкоди доводить потерпіла особа, зазначаючи у позовній заяві, які негативні наслідки мають місце, у чому саме полягають моральні втрати, чим обґрунтовано розмір їх відшкодування. Письмовими доказами на ствердження наявності моральної шкоди можуть бути, зокрема, медичні довідки про виникнення захворювання чи інше погіршення стану здоров'я у зв'язку з хвилюваннями, спричиненими посяганням на права потерпілого; висновки лікарів чи медичних комісій про ступінь втрати працездатності, про необхідність проведення хірургічної операції; довідки про відрахування з вузу тощо.

Згідно ч. 2 ст. 23 ЦК України, моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Також Верховний суд України в своїй постанові Пленуму від 131.03.1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» (п. 4) зазначає, що у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Позивач не представив доказів погіршення його стану здоров'я у зв'язку з

хвилюваннями, спричиненими посяганням на право на отримання одноразової допомоги та

не надав доказів вчинення додаткових зусиль для організації свого життя.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансово-облікової політики щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, протиправними.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансово-облікової політики призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності відповідно до висновку та документів, поданих Управлінням внутрішніх справ України в Тернопільській області від 02 березня 2016 року.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В.В.Ромазан