Постанова № 59534609, 02.08.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 серпня 2016 р. Справа № 814/1324/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Торро", доМиколаївської обласної державної адміністрації, третя особа за участю: представника позивача: Ляшенко М.Д. представника відповідача: Михайленко Г.В.Державне підприємство "Володимирівське лісове господарство", провизнання неправомірними дії, скасування рішення № 2-р від 14.01.16 р., В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Торро» звернулось до адміністративного суду з позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації з вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження №2-р від 14.01.16 «Про скасування розпорядження голови Казанківської райдержадміністрації від 12 жовтня 2007 року №579-р «Про надання дозволу ДП «Володимирівське лісове господарство» на ведення лісового господарства в лісах сільськогосподарських підприємств та полезахисних лісових смугах».

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що спірне розпорядження зачіпає права, оскільки на підставі скасованого розпорядження Казанківської РДА 2007 р., товариство укладало договори користування насадженням грецького горіху, сплачувало за це кошти ДП «Володимирівське лісове господарство», сплачувало податки, надавало робочі місця та ін. Скасування цього розпорядження призведе до втрат товариства, бюджету та працівників. Крім того, спірне розпорядження жодним чином невмотивоване. Позивач вбачає у виданні цього розпорядження корупційні ризики, та бажання передати право використання лісосмуги з насадженням грецького горіха іншим особам.

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що право на скасування розпоряджень РДА йому надано ст.118 Конституції України, ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Враховуючи, у 2007 році Казанківська РДА безпідставно вирішила питання розпорядження лісовими ресурсами, що на той час не входило у межі компетенції райдержадміністрації, а тому у Миколаївської обласної державної адміністрацієї були підстави для прийняття розпорядження №2-р від 14.01.16 «Про скасування розпорядження голови Казанківської райдержадміністрації від 12 жовтня 2007 року №579-р «Про надання дозволу ДП «Володимирівське лісове господарство» на ведення лісового господарства в лісах сільськогосподарських підприємств та полезахисних лісових смугах».

Третя особа в судове засідання не з'явилась, заперечень проти позову не надала.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

12.10.07 голова Казанківської РДА Миколаївської області видав розпорядження №579-р «Про надання дозволу ДП «Володимирівське лісове господарство» на ведення лісового господарства в лісах сільськогосподарських підприємств та полезахисних лісових смугах» (арк.спр.17).

Відповідно до п.1 Розпорядження, ДП «Володимирівське лісове господарство» надавався дозвіл на ведення лісового господарства та проведення рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства в лісових смугах та на ділянках лісового господарства до отримання актів на право користування.

Відповідно до п.4, кошти, отримані від ведення лісового господарства та проведення рубок догляду, використати на виготовлення державних актів та охорону лісів і полезахисних смуг.

24.06.15 ДП «Володимирівське лісове господарство» уклало п'ять договорів з ТОВ «Торро» на користування насадженнями горіху грецького, які розташовані у полезахисних смугах в межах Михайлівської, Великоолександрівської, Скобелевської та Казанківської селищних радах.

Відповідно до цих договорів, горіхові насадження передаються для користування ТОВ «Торро» з метою їх плодоношення, поліпшення їх санітарного стану, недопущення самовільних рубок та самовільного збору горіху сторонніми особами, охорони від пожеж та недопущення інших порушень лісового законодавства України. Вражай горіхів залишаються власністю ТОВ «Торро». Позивач зобов'язується сплатити на користь ДП «Володимирівське лісове господарство» одноразову плату (арк.спр.7).

18.11.15 голова Казанківської РДА звернувся до голови Миколаївської ОДА з клопотанням про скасування розпорядження №579-р від 12.10.07 як такого, що видано всупереч вимог законодавства.

14.01.16 головою Миколаївської ОДА видано розпорядження №2-р «Про скасування розпорядження голови Казанківської райдержадміністрації від 12 жовтня 2007 року №579-р «Про надання дозволу ДП «Володимирівське лісове господарство» на ведення лісового господарства в лісах сільськогосподарських підприємств та полезахисних лісових смугах» (арк.спр.18).

Відповідно до ст.118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, за загальним правилом у відповідача є повноваження щодо скасування розпоряджень голови державної адміністрації нижчого рівня. При цьому, підстави для скасування можуть бути як правові - суперечність Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства, так і не правові, а дискреційні - недоцільність, неекономність, неефективність за очікуваними чи фактичними результатами.

Відповідно до Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.09 по справі №1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), єдиним обмеженням для використання цих повноважень, є те, що ненормативні правові акти є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

У цьому ж випадку, розпорядження голови Казанківської РДА від 12.10.07 №579-р, не було актом разового застосування, не вичерпало свою, оскільки використовувалось ДП «Володимирівське лісове господарство» як дозвіл на проведення господарської діяльності на території полезахисних лісових смугах для укладання щорічних договорів користування насадженням грецького горіха.

На підставі розпорядження №579-р від 12.10.07, у ДП «Володимирівське лісове господарство» не виникло жодних речових прав або договірних прав на земельні ділянки, ліса або інші об'єкти цивільного обігу. За таких обставин, скасування цього розпорядження відповідачем не порушує права власності, оренди, користування чи іншого речового права.

Укладання ДП «Володимирівське лісове господарство» у 2015 році договорів з ТОВ «Торро» на користування насадженням грецького горіху, не було обумовлено розпорядженням №579-р від 12.10.07, а тому не повинно було враховуватись відповідачем під час вирішення питання щодо його скасування.

Також, судом враховується, що відповідно до ст.67 Лісового кодексу України, п.23 Порядку спеціального використання лісових ресурсів, яке затверджено постановою КМУ №761 від 23.05.07, заготівля горіхів відноситься до побічних лісових користувань, тобто є різновидом спеціального лісового користування, а тому потребує спеціального дозволу.

Надання таких дозволів здійснюються відповідно до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, яке затверджено постановою КМУ №761 від 23.05.07, та здійснюється у іншій формі ніж видання розпорядження.

Враховуючи наявність у відповідача повноважень для скасування розпорядження №579-р від 12.10.07, та відсутність щодо цього розпорядження застережень, передбачених Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.09, суд дійшов висновку, про необхідність відмовити у задоволенні позову.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 05.08.16

Суддя В.В. Біоносенко