Постанова № 59529303, 21.07.2016, Старобільський районний суд Луганської області

справа №431/3048/16-а

провадження №2-а/431/58/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

21 липня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області, у складі

головуючого: судді Кудрявцева І.В.

при секретарі Арабаджи Ю.О.

за участі представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Старобільську Луганської області у залі судових засідань Старобільського районного суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання вчинення дій. В обґрунтування свого позову посилається на те, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 17.06.2006р. у розмірі 90% суми його заробітної плати. Постановою КМУ №505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» зі змінами внесеними Постановами КМУ №506 від 06.10.2014р., №763 від 30.09.2015р., №1013 від 09.12.2015р., з 01.12.2015р. збільшено заробітну плату працівникам органів прокуратури, що є підставою для перерахунку йому пенсії відповідно до ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Рішенням ПФУ від 06.06.2016р. йому відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Посилаючись на ст.ст.22,58,64 ОСОБА_4 України вважав таку відмову неправомірною та просив суд визнати незаконними дії УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі поданої ним заяви від 06.06.2016р., скасувати рішення УПФУ в Старобільському районі Луганської області №5008/02 від 06.06.2016р., зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області здійснити з 01.01.2016р. перерахунок та виплату йому пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати в розмірі, визначеному у довідці прокуратури Луганської області №18-339вих16 від 16.05.2016р. без обмеження максимального розміру пенсії, зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області виплатити йому за період з 01.01.2016р. заборгованість у звязку зі здійсненням перерахунку пенсії з урахуванням виплачених сум.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, до початку судового засідання надав заяву, у якій просив справу розглянути за його відсутності. свої позовні вимоги підтримував у повному обсязі та просив позов задовольнити. У звязку з чим суд на підставі ч.4 ст.122 КАС України вважає за можливе розглянути дану справу за відсутності позивача.

Представник відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», 03.06.2016р. звертався до УПФУ з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, але на час звернення п.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, а саме умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, з 01.01.2015р. саме КМУ делеговано право встановлювати умови перерахунку вже призначених пенсії працівникам прокуратури, будь-які інші пункти ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» підстав для перерахунку раніше призначених пенсій не містять. Також відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій у т.ч. спеціальних, з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії призначені відповідно до у т.ч. Закону України «Про прокуратуру», у звязку з чим вважала що з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених у т.ч. Законом України «Про прокуратуру», не призначаються а, отже, і раніше призначені пенсії не переховуються. У звязку з чим просила залишити без задоволення позовні вимоги.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

За статтею 8 ОСОБА_4 України саме ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії.

Статтею 46 ОСОБА_4 України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.22 ОСОБА_4 України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_4, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

У судовому засіданні було достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку відповідача УПФУ в Старобільському районі та отримує пенсію з 17.10.2006р. за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

На момент виходу на пенсію позивача 17.10.2006р., був чинний Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами внесеними Законом №3314-IV від 11.01.2006р., за положеннями частин 1-14 статті 50-1 якого позивачу і було призначено пенсію.

Згідно частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами внесеними Законом №3314-IV від 11.01.2006р., призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою КМУ від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, надати право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати працівникам органів прокуратури посадові оклади, надбавки, доплати, здійснювати преміювання, надавати матеріальну допомогу, виплачувати інші надбавки і доплати.

Постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено підвищення посадових окладів працівників та встановлено розміри посадових окладів з 01.12.2015р., підвищено з 01.12.2015р. на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено, у т.ч. постановою КМУ від 31 травня 2012 р. №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури.

Згідно довідки прокуратури Луганської області від 16.05.2016р. №18-339вих-16 (а.с.9а) визначено розмір заробітної плати позивача ОСОБА_2 з 15.12.2015р., довідка видана для предявлення в УПФУ для перерахунку пенсії згідно постанов КМУ №505 від 31.05.2012р. (зі змінами внесеними Постановами КМУ №506 від 06.10.2014, №763 від 30.09.2015р.), з урахуванням Постанови КМУ №1013 від 09.12.15р.

Стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ з моменту призначення позивачу пенсії з 17.10.2006р., неодноразово зазнавала змін, а з 15.07.2015р. Закон №1789-ХІІ втратив чинність, окрім деяких положень, у т.ч., окрім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, які не містять порядку перерахунку пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_4 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 ОСОБА_4 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби Безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року 38-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого в рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій. зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У звязку з чим, виходячи з встановленого статтею 22 ОСОБА_4 України недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, суд вважає, що позивач має право на перерахунок йому пенсії за правилами, які діяли на момент призначення йому пенсії, тобто на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами внесеними Законом №3314-IV від 11.01.2006р., та у звязку з прийняттям КМУ постанов №505 від 31.05.2012р. та №1013 від 09.12.15р. позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з більшого заробітку.

Натомість рішенням відповідача УПФУ в Старобільському районі від 06.06.2016р. №5008/02 (а.с.9) позивачу ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» та підставами відмови є те, що на час звернення тобто 03.06.2016р. п.18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, а саме умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначаються КМУ, а також те що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ №213- VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії призначено відповідно у т.ч. до ЗУ «Про прокуратуру».

Вказане рішення прийняте відповідачем на порушення вимог ст.ст.8,19,22,46,58 ОСОБА_4 України, оскільки право громадянина на соціальний захист є конституційним, а конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані і при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод; закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи; ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу, а органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

У звязку з чим дії відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати є протиправними, і рішення відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області від 06.06.2016р. №5008/02 про відмову позивачу у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру» є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки позивач просить визнати дії відповідача незаконними і не просить визнати протиправним рішення відповідача від 06.06.2016р., суд на підставі ч.2 ст.11 КАС України з метою повного захисту порушеного права позивача, про захист якого він просить, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати, та визнати протиправним рішення відповідача УПФУ від 06.06.2016р. №5008/02 про відмову позивачу у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Спосіб захисту порушеного права, обраний позивачем, шляхом зобовязання відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області провести з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, визначеному у довідці прокуратури Луганської області №18-339вих-16 від 16.05.2016р. без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснення виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, відповідає положенням ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами внесеними Законом №3314-IV від 11.01.2006р. та встановленим обставинам справи.

У звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Невизнання відповідачем позову, заперечення відповідача проти позову та посилання відповідача на викладення у новій редакції ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» та на п.5 Прикінцевих положень ЗУ №213- VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що суперечать положенням статей 8,19,22,46,58 ОСОБА_4 України, яка є нормою прямої дії.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України з відповідача слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді судового збору у сумі 551,20грн., сплаченого позивачем при поданні позову.

Підстав для допущення постанови до негайного виконання, як зазначає позивач у позовній заяві, суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.22,58 ОСОБА_4 України, ст.ст.8-12, 17, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій незаконними, скасування рішення, зобовязання вчинення дій задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі поданої заяви від 06.06.2016р.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області від 06.06.2016р. №5008/02 про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, визначеному у довідці прокуратури Луганської області №18-339вих-16 від 16.05.2016р. без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Кудрявцев