Ухвала суду № 59488921, 02.08.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 р.Справа № 816/272/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

за участю секретаря судового засідання - Ружинської К. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.05.2016р. по справі № 816/272/16

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Мокіївська сільська рада Чорнухинського району Полтавської оласті

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

03.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.03.2015 №679-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", згідно з яким Мокіївській сільській раді Чорнухинського району Полтавської області надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098.

Полтавський окружний адміністративний суд постановою від 10.05.2016 року задовольнив позов.

Визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 02 березня 2015 року №679-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник зазначає про необгрунтованість та незаконність судового рішення, а також посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 02.08.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області утворено у результаті реорганізації Головного управління Держземагентства у Полтавській області.

Позивачем 13.10.2014 року подано до Головного управління Держземагентства у Полтавській області клопотання від 08.10.2014 року про надання дозволу для розробки проекту відведення земельної ділянки із земель державної власності площею 5,40 га для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 219).

03.12.2014 року відповідач видав наказ № 5072-СГ, на підставі якого надав ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 5,40 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 220).

18.02.2015 року позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 5,4000 га, з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області та надання її в користування (оренду) терміном на 49 років.

04.03.2015 року Головне управління Держземагентства у Полтавській області листом вих. №31-16-0.4-2454/2-15 повідомило позивача про те, що:

- назва документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ- 5302321392015 від 17.02.2015 року) не відповідає назві виготовленої документації із землеустрою;

- мають місце розбіжності щодо площ та суміжних землекористувачів в поданому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки потребують уточнення дані щодо віднесення (не віднесення) земельної ділянки до особливо цінних земель визначених пунктом "г" частини першої статті 150 Земельного кодексу України (а.с. 249).

У зв'язку з наведеним, позивачу запропоновано усунути недоліки та повторно подати до Головного управління Держземагентства у Полтавській області проект землеустрою для його погодження та затвердження.

Разом з цим, 29.12.2014 року Головним управлінням Держземагентства у Полтавській області отримано клопотання Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, у тому числі, земельної ділянки площею 5,40 га кадастровий номер 5325183200:00:023:0098 (а.с. 86, 159).

02.03.2015 року Головним управлінням Держземагентства у Полтавській області видано наказ №679-СГ, яким надано дозвіл Мокіївській сільській раді Чорнухинського району Полтавської області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 5,4 га кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 88).

На підставі даного наказу Мокіївська сільська рада Чорнухинського району Полтавської області 05.08.2015 звернулась до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 з клопотанням вих. № 278 про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098 (а.с. 157).

У свою чергу, на підставі розробленої ФОП ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 5,4001 га кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 151-156) третя особа 30.12.2015 року звернулась до відділу Держгеокадастру у Чорнухинському районі Полтавської області з метою проведення державної реєстрації земельних ділянок, утворених у результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098.

Державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Чорнухинському районі Полтавської області 30.12.2015 року скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, закрито Поземельну книгу 5325183200:00:023:0098 (а.с. 89-108) та проведено державну реєстрацію утворених у результаті поділу земельних ділянок з присвоєнням їм кадастрових номерів та відкриттям Поземельних книг:

- кадастровий номер 5325183200:00:023:0128 площею 0,6501 га;

- кадастровий номер 5325183200:00:023:0127 площею 1,2500 га;

- кадастровий номер 5325183200:00:023:0126 площею 1,7500 га;

- кадастровий номер 5325183200:00:023:0125 площею 1,7500 га (а.с. 109-148).

Разом з цим, ОСОБА_1 упродовж 2015 року неодноразово звертався до відповідача із клопотаннями про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, на які отримував повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про наявність недоліків (а.с. 249-250).

У жовтні 2015 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 5,4000 га, з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області та надати її в користування (оренду).

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року у справі 816/4355/15 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 5,4000 га, з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області та надати її в користування (оренду) (а.с. 14-25).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 року скасовано постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року у справі 816/4355/15 та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області задоволено частково, визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 01.09.2015 року №1955/0/72-15 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 5,4000 га, з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, та надання її в користування (оренду); зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 14.07.2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 5,4000 га, з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області та надати її в користування (оренду) (а.с. 26-36).

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянуло клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та листом від 04.03.2016 року вих. №1042/6-16 повідомило позивача про те, що:

- у наданій на розгляд землевпорядній документації потребують уточнення дані щодо земель за рахунок яких передбачено відведення земельної ділянки;

- до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідності до вимог статті 50 Закону України "Про землеустрій" необхідно долучити матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування в повному обсязі, письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення земельної ділянки в порядку, встановленому законом);

- матеріали геодезичних вишукувань та перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) необхідно привести у відповідність до вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року №376 із змінами, "Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою", затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 року №255;

- інформація про земельну ділянку з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098 не внесена до Державного земельного кадастру (а.с. 69-70).

У зв'язку з наведеним позивачу запропоновано вжити відповідних заходів, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд.

Стверджуючи про те, що подальший розгляд відповідачем клопотання ОСОБА_1 про затвердження землевпорядної документації є неможливим з огляду на завершений поділ земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності наказу Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 02 березня 2015 року №679-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

У відповідності до абз.1-2 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Абзацом 3 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Згідно з абз. 4 ч. 1 зазначеної вище статті надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Абзацом 1 частини 2 вказаної статті Земельного кодексу України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно з абз.1 ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Положеннями ч. 10 ст.123 Земельного кодексу України визначено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, наказом Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 03.12.2014 року №5072-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 220).

Приватним підприємством "Чорнухинський центр земельного кадастру" на замовлення ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 5,4000 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів (а.с. 213-248).

Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098 позивачем 18.02.2015 року подано до Головного управління Держземагентства у Полтавській області клопотання про затвердження даного проекту землеустрою.

Однак, відповідач листом від 04.03.2015 року вих. №31-16-0.4-2454/2-15 повідомив позивача про наявні недоліки проекту землеустрою та повернув його на доопрацювання (а.с. 249).

02.03.2015 року у період перебування на розгляді у Головному управлінні Держземагентства у Полтавській області клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, відповідачем видано наказ №679-СГ, яким надано дозвіл Мокіївській сільській раді Чорнухинського району Полтавської області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 5,4 га кадастровий номер 5325183200:00:023:0098, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 88).

За таких обставин, спірне рішення про надання дозволу Мокіївській сільській раді Чорнухинського району Полтавської області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу вказаної земельної ділянки було прийнято відповідачем до закінчення розгляду клопотання ОСОБА_1 про затвердження вже виготовленого проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки кадастровий номер 5325183200:00:023:0098.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним твердження суду першої інстанції про те, що при прийнятті такого рішення відповідачем відбулося втручання у права та законні інтереси позивача, зокрема, гарантоване частиною другою статті 13 Конституції України право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Отже, видання відповідачем оспорюваного наказу стало передумовою неможливості виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 у справі 816/4355/15, у зв'язку з поділом земельної ділянки з кадастровим номером 5325183200:00:023:0098, скасуванням зазначеного кадастрового номера, державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та закриттям Поземельної книги, що підтверджено матеріалами справи.

Крім того, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС ).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Конституційний Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС розтлумачив, що поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

В даному випадку вимоги позивача стосуються перевірки правомірності надання відповідачем дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки. З обставин справи не вбачається, що земельну ділянку, стосовно якої виник спір, було передано іншій особі, з якою у позивача виник спір, або що при вирішенні цієї справи порушуються права третіх осіб.

Окрім того, становище, яке існувало до видання оспорюваного акта, може бути відновлено застосуванням такого способу захисту порушеного права, як визнання незаконним (недійсним) акта суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки, надаючи дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, відповідач здійснював владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 13.07.2016 року по справі № 813/3482/14.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 02.03.2015 №679-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.05.2016р. по справі № 816/272/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст ухвали виготовлений 05.08.2016 р.