Постанова № 59447815, 02.08.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 р.Справа №804/2901/16 11 год. 38 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретарі судового засіданняОСОБА_2 за участю представників: позивача відповідачів 1, 2 ОСОБА_3 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області, начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, визнання неправомірним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

24 травня 2016 року Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби з питань праці у Дніпропетровській області, у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_4 щодо видання припису від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1;

- визнати неправомірним та скасувати припис Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне:

- позивач вважає неправомірними вищевказані висновки територіального органу Держпраці України, наведені у акті перевірки від 27.04.2016 року, та виданий на підставі таких неправомірних висновків припис №3/3.4-1 від 27.04.2016 року щодо встановлення порушень позивачем діючого законодавства України, яке регламентує ведення робіт, повязаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, та необхідності усунення таких порушень, оскільки вказані висновки та вимоги припису про їх усунення є помилковими та такими, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства України;

- наведені висновки та звіти фіксують та документально підтверджують відсутність негативного впливу на селище Жуківка від здійснення підземних гірничих робіт ШУ ГД ПАТ «АМКР» і не досягнення на даний момент в районі селища деформаціями допустимих (критичних) величин, оскільки зафіксована відносна сумарна горизонтальна деформація у зоні зсуву становить еmах = 2,2*10-3 (прогнозна деформація на 2016-2017 роки еmах = (2...2,5)*10-3), що є меншим від допустимої величини у розмірі emах=10*10-3 (10,1 мм/м), передбаченої Проектом мір охорони селища Жуківка, та свідчить про відсутність підстав для знесення селища Жуківка та є передумовою для збереження будівель селища, що спростовує відповідні висновки відповідача, наведені в оскаржуваному приписі №3/3.4-1 та акті перевірки від 27.04.2016 року;

- законодавством не передбачено необхідності погодження зміни строків виробітку конкретних виїмкових одиниць в межах затвердженого Плану розвитку гірничих робіт на рік, в тому числі за відсутності підстав перегляду нормативів втрат та розубожування корисних копалин, що свідчить про відсутність в діях позивача порушення вимог чинного законодавства України, про яке зазначено в акті перевірки від 27.04.2016 року, та про безпідставність, необґрунтованість відповідних висновків відповідача про наявність такого порушення, що в свою чергу становить підставу для визнання неправомірним та скасування припису №3/3.4-1, який містить вимогу про усунення порушення.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких просив залишити позовну заяву без задоволення, обґрунтовуючи наступним:

- на теперішній час немає висновків спеціалізованої наукової організації, які документально підтверджують відсутність негативного впливу на селище Жуківка від здійснення підземних гірничих робіт ШУ ГД ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг»;

- що стосується плану розвитку гірничих робіт на 2016 рік, то ним передбачено закінчення відпрацювання гор. 1005 м. Два блоки в маркшейдерських вісях 255-263 гор. 1005 м. з запасами руди 154,2 тис. тон, повинні бути відпрацьовані в термін з 12.2015 року до 07.2016 року. До цього часу відпрацювання балансових запасів в цих блоках не розпочато, план гірничих робіт на 2016 рік не переузгоджено у встановленому порядку.

Ухвалою суду від 16 червня 2016 року за позовною вимогою про визнання протиправними дій в адміністративній справі допущено заміну первинного відповідача належним відповідачем - начальником відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_4.

Представники сторін в судовому засіданні підтримали обрані правові позиції. Представник відповідача зазначив, що по першому пункту вимог припису позивач мав або здійснити відселення або внести зміни у проектну документацію, на власний вибір, також зазначив, що робота щодо внесення таких змін здійснюється, проте остаточно вони не затверджені.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ Держпраці у Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, повязаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини ШУ з підземного видобутку руди (на правах шахт) ГД ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в частині визначення правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього середовища, від шкідливого впливу підземних гірничих робіт, повязаних з користуванням надрами ШУ ГД ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», відповідно до звернення голови громади села Жуківка від 26.01.2016 року.

За результатами перевірки складений акт від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1 (а.с.13-16).

На підставі акту перевірки від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1 начальником відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_4 винесено оскаржуваний припис від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1 з вимогою усунути у термін до 01.06.2016 року порушення (а.с.19-20). При цьому зазначено наступний зміст виявлених порушень:

1) проектом «Вскрытие и разработка гор. 1135 м шахты им. Артема» ДП ДПІ «Кривбаспроект» 2007 року зазначено, що в зону зрушення земної поверхні від гірничих робіт шахти ім. Артема попадає селище Жуківка. В проекті «Меры охраны жилых зданий поселка Жуковка при ведении подземных горных работ» ДП ДПІ «Кривбаспроект» 2003 р., визначений строк зносу селища - до часу відпрацювання запасів гор. 1005м. Згідно календарного плану погашення запасів, доопрацювання запасів гор. 1005м буде проводитись у період 2011-2014 років. До 2012 року слід виконати відселення мешканців селища Жуківка. До теперішнього часу відселення мешканців селища Жуківка не виконано порушення пункту 1.3 Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин НПАОН 00.0.-1.01-85;

2) планом розвитку гірничих робіт на 2016 рік, який пройшов експертизу та узгоджений з органами Держпраці передбачено закінчення відпрацювання горизонту 1005 метра. Два блоки в маркшейдерських вісях 255-263 гор. 1005 метра, з запасами руди 154,2 тис. тон, повинні бути відпрацьовані в термін з 12.2015 року до 07.2016 року. До цього часу відпрацювання балансових запасів в цих блоках не розпочато. План гірничих робіт на 2016 рік не переузгоджено в установленому порядку порушення пунктів 1.3, 4.7 Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин НПАОН 00.0.-1.01-85.

Розглядаючи правомірність встановлених висновків щодо порушення законодавства позивачем та їх відображення в оскаржуваному приписі, судом встановлено наступне.

Відповідно до підпунктів 17, 50 пункту 4 «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11 лютого 2015 року (далі - Положення №96), Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:

- здійснює державний гірничий нагляд з питань: правильності розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації; додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин; додержання правил та технологій переробки мінеральної сировини; правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов'язаних із користуванням надрами;

- видає в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства з питань, які належать до компетенції Держпраці.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання Державної служби з питань праці» №1021-р від 30.09.2015 року на Державну службу з питань праці покладено функцій і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється.

Відповідно до частин 7, 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-У від 5 квітня 2007 року (далі - Закон №877) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно із частиною 1 статті 21 Закону №877 суб'єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Аналогічно пунктами 1.2, 1.3 «Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11.08.2011 року №826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за №1531/20269 (далі - Положення №826), встановлено, що дане Положення встановлює процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини.

Це Положення поширюється на посадових осіб Держгірпромнагляду України та його територіальні органи, міністерства, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які відповідно до законодавства використовують найману працю, користувачів надр.

Пунктами 2.25, 2.29 Положення №826 передбачено, що якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акту складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення. Приписи та розпорядження можуть бути оскаржені до суду в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що ПАТ «АрселорМітал Кривий Ріг» здійснює виробничу діяльність з видобутку руди підземним способом на підставі спеціального дозволу на користування надрами №4451 від 23.10.2007 (наказ №454 від 24.09.2012 Державної служби геології та надр України) та у відповідності до проекту: «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» (ДП ДТП ПГП «Кривбаспроект», 2007 року), що пройшов відповідну державну експертизу.

Відповідно до пункту 7.7.2. тому 3 проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) визначено, що у зону зсуву земної поверхні від гірничих робіт шахти ім. Артема потрапляє селище Жуківка. В проекті «Мір охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт» (арх.№31657) визначений строк знесення селища - до часу відпрацювання запасів горизонту 1005 м. (а.с.24-30).

Крім того, розділом 7 «Міри охорони селища Жуківка» Проекту мір охорони жилих приміщень селища Жуківка при веденні підземних гірничих робіт 1-02450-7200-ГМ.ПЗ (ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2003 року) №31657 від 28.05.2003 року (далі - Проект мір охорони селища Жуківка), передбачено (мовою оригіналу) (а.с.29):

«Исходя из ожидаемого прогрессивного расширения зоны сдвижения, принимаются следующие меры охраны поселка Жуковка:

1. Сохранение домостроений в зоне сдвижения посредством текущего ремонта на период достижения допустимых деформаций.

2. Снос домостроений при достижении допустимых деформаций земной поверхности.

Согласно расчетам (п. 6) допустимые деформации земной поверхности составляют: горизонтальное растяжение 10,1 мм/м на 15-ти метровых интервалах между репераліи.

Сопоставляя ожидаемые, таблица 1, и допустимые деформации земной поверхности, определяем проектный срок сноса поселка 2008 год.

Этот срок подлежит уточнению в процессе отработки месторождения по фактическому развитию зоны сдвижения и деформациям».

Щодо посилання в пункті 7.7.2. тому 3 проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) на те, що відповідно до календарного плану шахтоуправління доопрацювання запасів горизонту 1005 м. буде здійснюватися у період 2011-2014р.р., в звязку з чим до 2012 року необхідно здійснити відселення мешканців селища Жуківка, необхідно зазначити, що виходячи з системного аналізу наведеного положення вбачається, що тезис про необхідність відселення мешканців селища Жуківка до 2012 року обумовлений виключно обставинами доопрацювання запасів горизонту 1005 м.

При цьому, календарний план шахтоуправління щодо строку доопрацювання запасів горизонту 1005 м станом на дату розробки проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) містив виключно прогнозні показники запланованого періоду виконання розробки відповідних запасів, в звязку з чим вказівка на здійснення доопрацювання запасів горизонту 1005 м саме у 2011-2014 роки є орієнтовною та підлягає уточненню відповідно до фактичної дати відпрацювання запасів вказаного горизонту, що в повній мірі відповідає змісту Проекту мір охорони селища Жуківка, яким, як зазначено вище, також передбачено необхідність уточнення строку знесення (відселення мешканців) селища Жуківка в процесі відпрацювання родовища відповідно до фактичного розвитку зони зсуву і деформації.

Обставини не досягнення допустимих деформацій в зоні зсуву за місцем розташування селища Жуківка, досягнення яких є підставою для знесення селища Жуківка та відселення його мешканців, та відсутність шкідливого впливу виробничої діяльності ШУ ГД ПАТ «АМКР» на земну поверхню і домоволодіння селища також підтверджується змістом наступних документів, які відповідають вимога належності та допустимості доказів:

1) (а.с. 35-41) «Висновок про безпечне ведення робіт, експлуатацію будівель, споруд та природних обєктів, які знаходяться в зонах зсуву та зонах воронкоутворення від підземних робіт шахтоуправління ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» в 2015 році» НІГРІ ДВНЗ «КНУ» від 19.06.2015 року, в якому зазначено (мовою оригіналу):«На основании анализа результатов инструментальных наблюдений сделаны следующие выводы:

- деформации в районе пос. Жуковка не достигли критических величин для одноэтажных строений е = (4...6)*10-3, суммарные деформации на территории поселка равны:... еmах-2,2*10-3 (2003-2014 г.г.)...

- прогнозные деформации в 2015...2016 годах на территории пос. Жуковка составят еmах = (2...2,5)*10-3.

Мерами охраны жилых зданий поселка Жуковка являются: Сохранение домостроений в зоне сдвижения посредством текущего ремонта. Снос домостроений при достижении допустимых деформаций дневной поверхности.

«Проектом мер охраны...» проектным сроком сноса поселка определен 2008 год с учетом его уточнения в процессе отработки месторождения в зависимости от фактического развития зоны сдвижения и деформации при отработке всех запасов горизонта 1045 м. в связи с тем, что до ноября 2014 года добыча полезного ископаемого проводилась до 247 маркшейдерской оси, то до настоящего времени вредное влияние подземных горных работ шахтоуправления на домостроения поселка Жуковка отсутствует.

Эксплуатация объектов, отнесенных к III категории охраны согласно «Правилам охраны...», а именно: пос. Жуковка с учетом отработки залежи «Объединенная» в этаже гор. 1045...975 м севернее 55 маркшейдерской оси, в подэтаже 1065 м...1035 м - маркшейдерских осях 175-183 является безопасной»;

2) (а.с.42-48) «Висновок про обґрунтування можливості ведення шахтоуправлінням з підземної добичі руди (на правах шахт) ПАТ «АМКР» очисних робіт в маркшейдерських осях 247-255 в підповерхах 975-1005-1035 м» НІГРІ ДВНЗ «КНУ» від 25.11.2013 року, в якому зазначено (мовою оригіналу): «В 2006 г. НИМИ ОАО «Сухая Балка» в работе выполнены расчеты прогнозных деформаций массива горных пород и земной поверхности при полной отработке «слепого» участка залежи «Объединенная» в пределах этажей 865-1005-1045 м до 271 м.о. на границе с выработанным пространством шахты «Родина». В результате были сделаны следующие выводы:

- отработка залежи «Объединенная» гор. 1005 м... гор. 865м, м.о.247...м.о.271 не окажет вредного (сверхдопустимого) влияния на охраняемые объекты (автодорога и пос. Жуковка);

- отработка залежи «Объединенная» в маркшейдерских осях шахтоуправления 247-255, ЛСП +900... ЛСП +1200 в подэтажах 1035-975 метров возможна, данные работы не окажут вредного (сверхдопустимого) влияния на охраняемые объекты (автодорога и пос. Жуковка)»;

3) (а.с.49-50) Звіт «Інструментальні спостереження за зсувом гірничих порід та земної поверхні в гірничому відводі шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) ПАТ «АМКР» в 2015 році» ПАТ «АМКР» від 17.12.2015 року, в якому зазначено (мовою оригіналу) «В настоящее время деформации в районе поселка Жуковка не достигли критических величин для одноэтажных домостроений.

В районе поселка относительные горизонтальные деформации (е) за весь период наблюдений (2003...2015 г.г.) составили: еmах = 1,8*10-3.

В 2016...2017 годы на территории пос. Жуковка прогнозные деформации составят еmах = (2...2,5)*10-3».

З наведених висновків та звіту вбачається не досягнення в районі селища деформацій допустимих (критичних) величин, оскільки зафіксована відносна сумарна горизонтальна деформація у зоні зсуву становить еmах = 2,2*10-3 (прогнозна деформація на 2016-2017 роки еmах = (2...2,5)*10-3), що є меншим від допустимої величини у розмірі еmах =10*10-3 (10,1 мм/м), передбаченої Проектом мір охорони селища Жуківка, та свідчить про відсутність підстав для знесення селища Жуківка та є передумовою для збереження будівель селища, що спростовує відповідні висновки відповідача, наведені в оспорюваному приписі №3/3.4-1 та акті перевірки від 27.04.2016 року.

В пункті 7.7.2. тому 3 проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) з посиланням на Проект мір охорони селища Жуківка визначений строк знесення селища - до часу відпрацювання запасів горизонту 1005 м., доопрацювання якого заплановане на період 2011-2014 роки відповідно до календарного плану шахтоуправління.

Згідно пояснень позивача, фактичні обставини реалізації проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) та виявлені в ході такої реалізації особливості гірничо-геологічних та гірничо-технологічних умов розробки, що не могли бути спрогонозовані на стадії підготовки та узгодження зазначеного проекту, спричинили перенесення прогнозованих строків розробки горизонту 1135 м, в тому числі строків відпрацювання запасів горизонту 1005 м, на більш пізні дати, зумовлені наступним:

- в 2011 році в ході розробки горизонту 1135 м було виявлено неможливість відпрацювання балансових запасів багатих залізних руд залежи «Обєднана» в маркшейдерських осях 247-271 на поверсі 865-955-1045 м ШУ ГД ПАТ «АМКР» через складні гірничо-геологічні та гірничо-технологічні умови, в звязку з чим актом на списання запасів залізної руди з обліку ШУ ПАТ «АМКР» від 07.12.2011 року з обліку шахтоуправління було списано балансові запаси залізної руди залежи «Обєднана» кількості 2182,9 тис. тон з вмістом заліза 57,80 % в блоках 247-271 на поверсі 975-865 м та блоці 263-271 на поверсі 1045= 975 м як таких, що втратили промислове значення через складні гірничо-геологічні та гірничо-технологічні умови. Зазначений акт на списання був погоджений Криворізьким гірничопромисловим територіальним управлінням, а також Криворізькою комплексною геологічною партією КП «Південукргеологія» Державної служби геології та надр України згідно висновку №152 від 25.11.2011 року;

- згідно Висновку про впливу гірничих робіт ШУ з підземного видобутку руди ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» на масив гірничих порід під автодорогою «Техбаза - кладовище «Західне» №91 від 03.02.2011 року передбачено, що залеж «Обєднана» відпрацьовується шахтою ім. Артема ШУ ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» в маркшейдерських осях 55-247 ШУ ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» в межах горизонтів 865... 1045 м... Між відпрацьованими просторами шахт ім. Артема ПАТ «АМКР» та шахти «Родина» ПАТ «Кривбасзалізрудком» залишений не передбачений проектом тимчасовий рудний цілик середньої ширини за гор. 865 м - 135 м, гор. 1045 м - 185 м. Межами рудного цілика в маркшейдерських осях ШУ ПАТ «АМКР» є: на півдні в межах горизонтів 865 м...1045 м - маркшейдерська ось 247, на півночі на горизонті 865 м - маркшейдерська ось 263, на горизонті 1165 м - маркшейдерська ось 279, на горизонті 1240 м - маркшейдерська ось 319. ОСОБА_1 межа рудного цілика - 865 м.

Згідно підпункту 7 пункту 1.5 «Правил охорони будівель та природних обєктів від шкідливого впливу підземних гірничих робіт в Криворізькому залізорудному басейні», ВНДМІ, 1975 р., заходами охорони обєктів від шкідливого впливу підземних розробок, зокрема, є залишення попереджувального цілика під обєктом, якщо інші заходи охорони не можуть гарантувати нормальну експлуатацію охоронюваного обєкта або є економічно недоцільними.

При цьому, під попереджувальним ціликом розуміється частина гірничого масиву під охоронюваним обєктом, в межах якого забороняється здійснення гірничих робіт, які можуть викликати недопустимі деформації в охоронюваному обєкті.

В звязку з залишенням зазначеного тимчасового рудного цілика, з незалежних від позивача причин стала неможливою розробка горизонту 1005 м. на північ 247 маркшейдерської осі, оскільки вказана ділянка горизонту є складовою частиною залишеного цілика, розробка якого нормативно заборонена.

Дозвіл на розробку запасів горизонту 1005 м на північ 247 осі було отримано в серпні 2014 року, введення в експлуатацію виїмкових одиниць було розпочато в листопаді 2014 року, що підтверджується відповідним актом приймання в експлуатацію панелі ШУ з підземного видобутку руди (на правах шахт) ГД ПАТ «АМКР» №108 від 23.10.2014 року, що в свою чергу призвело до перенесення строків доопрацювання запасів горизонту 1005 м з 2011-2014 років за проектом «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) на орієнтовно 2014-2018 роки, і відповідно до зміни строків знесення селища Жуківка, що спростовує висновки відповідача про необхідність здійснення відселення мешканців селища станом на дату здійснення позапланової перевірки.

Враховуючи наведені вище обставини, які призвели до зміни вихідних даних, використаних під час розробки проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.), а також виходячи з виробничої необхідності ШУ ГД ПАТ «АМКР» у 2014 році замовило Коригування проекту «Розкриття і розробка горизонту 1135 м, шахти ім. Артема» (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2007 р.) з метою, в тому числі, уточнення строків виконання гірничих робіт.

Підпунктом 2 пункту 3.3. тому 1 Проекту «Коригування проектної документації «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200.1-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2014 р.) передбачено, відселення мешканців до зони тріщин від очисних робіт, які ведуться на поверсі 1135-1045 м, та заборонено ведення очисних робіт на поверсі 1135-1045 м. на дільниці, обмеженій маркшейдерськими вісями 229...287 до повного відселення мешканців селища Жуківка.

Відповідно до розробленого проекту коригування початок відселення мешканців селища Жуківка запланований на 2018 рік.

Зазначений Проект «Коригування проектної документації «Розкриття і розробка горизонту 1135 м. шахти ім. Артема» 03095-9200.1-ПЗ (ДП ДІП ПГП «Кривбаспроект», 2014 р.) наразі пройшов санітарно-епідеміологічну експертизу, що підтверджується позитивним Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02-07/5858 від 26.02.2016 року, у протоколі №143 від 16.02.2016 року до якого ДУ «Інституту громадського здоровя ім. О.М.Марзєєва НАМН України» зазначено: «Селище Жуківка згідно з робочим проектом підлягає ліквідації при розробці шахтою запасів руди до горизонту 1135 м» (а.с.71).

Згідно підпунктом 4.1. пояснювальної записки до плану розвитку гірничих робіт на 2016 рік «Підземна розробка» ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» (далі - План гірничих робіт на 2016 рік) визначено, що згідно плану розвитку гірничих робіт шахтоуправління на 2016 рік добування залізної руди підземним способом буде здійснюватися в поверхах 955-1045 в маркшейдерських осях 223-263 та в поверсі 1045-1135 в маркшейдерських осях 167-199.

Відповідно до Таблиці обліку показників видобутку руди за 1 квартал 2016 року по ШУ ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг», в якій зафіксовано показники фактичного видобутку руди, ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» у 1 кварталі 2016 року здійснювалося видобування залізної руди на горизонті 1135 м у поверсі 1065 в маркшейдерських осях 167-183 та на горизонті 1045 у поверсі 1025... 1045 м в маркшейдерських осях 223-263 (а.с.102).

Таким чином, на даний момент ШУ ГД ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» здійснюється видобування залізної руди на горизонті 1135 на поверсі 1065 м і на горизонті 1045 у поверсі 1025... 1045 м, тобто на горизонті 1005 м гірничі роботи не здійснюються.

Наведеному висновку кореспондує та його підтверджує зміст пункту 2 таблиці Розділу V «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки» акту перевірки від 27.04.2016 року, відповідно до якого відповідач зазначає, що: «Два блоки в маркшейдерських вісях 255-263 гор. 1005 метра, з запасами руди 154,2 тис. тон, повинні бути відпрацьовані в термін з 12.2015 року до 07.2016 року. До цього часу відпрацювання балансових запасів в цих блоках не розпочато».

Надаючи оцінку виявленому у приписі порушенню із зазначенням строку його усунення до 01.06.2016 року, суд виходить із наступного.

В оскаржуваному приписі не визначено спосіб усунення порушення, при цьому, встановлено граничний строк на його усунення.

При цьому, суд зазначає про невідповідність виявленого порушення визначеному способу усунення порушення.

Так, відповідно до пункту 1.3 «Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин НПАОН» 00.0.-1.01-85 (а.с.103-120, 165-189) розробка родовищ корисних копалин допускається за умови додержання вимог Основ законодавства Союзу РСР та союзних республік про надра та за наявності, як пояснив відповідач, зокрема, затвердженого проекту на будівництво нового або розширення, реконструкцію та технічне переозброення діючого підприємства та розробку родовища.

Саме вказана норма є порушеною на думку відповідача.

Проте, судом встановлена наявність відповідного проекту, а суть виявленого порушення зводиться до його несвоєчасного виконання, проте інших норм, порушених позивачем припис не містить.

З огляду на викладене, суд не знайшов підстав для задоволення позову в цій частині.

При цьому суд зазнає, що у зв'язку із виявленими порушеннями, відповідачем попереджено генерального директора підприємства Парамжиту Кахлону про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) проведення видобувних робіт нижче горизонту 1005 метру в маркшейдерських вісях 255-263 до відселення мешканців селища Жуківка Саксаганського району, яке попадає в зону зрушення від підземних гірничих робіт Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

Однак, відповідач не надав підтвердження предявлення та реалізації такої вимоги, у зв'язку із чим не визначений час зупинення робіт та відсутня відмова від виконання вимоги про зупинення.

В судовому порядку відповідач не звертався до підприємства щодо застосування заходів реагування в вигляді зупинення виконання робіт.

Щодо порушення, наведеного у пункті 2 таблиці Розділу V «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки» акту перевірки від 27.04.2016 року та пункті 2 припису №3/3.4-1, а саме: планом розвитку гірничих робіт на 2016 рік, який пройшов експертизу та узгоджений з органами Держпраці передбачено закінчення відпрацювання горизонту 1005 метра. Два блоки в маркшейдерських вісях 255-263 гор. 1005 метра, з запасами руди 154,2 тис. тон, повинні бути відпрацьовані в термін з 12.2015 року до 07.2016 року. До цього часу відпрацювання балансових запасів в цих блоках не розпочато. План гірничих робіт на 2016 рік не переузгоджено в установленому порядку, судом встановлено наступне.

Розрахунок показників вилучення Плану гірничих робіт на 2016 рік за вказаними виїмковими одиницями виконаний за кількісними та якісними характеристиками вихідних запасів, які за своїм змістом є прогнозними, тобто можуть бути скоригованими виходячи з фактичних кількісних та якісних показників запасів.

При цьому, План гірничих робіт на 2016 рік є річним планом, в той час як територіальним органом Держпраці зроблено висновок про необхідність переузгодження такого Плану за наслідками його виконання у 1 кварталі 2016 року, що свідчить про передчасність відповідного висновку.

Крім того, пунктом 4.7 «Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин» НПАОН 00.0-1.01-85 (далі - НПАОН 00.0-1.01-85), про порушення вимог якого зазначено в акті перевірки від 27.04.2016 року та усунення якого вимагається згідно пункту 2 припису №3/3.4-1, передбачено (мовою оригіналу):

«4.7. Нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых в годовых планах развития горных работ рассчитываются и устанавливаются с учетом конкретных горно геологических условий выемочных единиц по всем основным и совместно с ними залегающим полезным ископаемым, предусмотренным проектом к добыче.

При изменении горно-геологических условий залегания полезных ископаемых в пределах выемочной единицы, технологии добычных (очистных) работ, а также технико экономических показателей, учитываемых при нормировании потерь и разубоживания, ранее установленные нормативы потерь и разубоживания должны быть своевременно пересмотрены, вновь согласованы с органами Госгортехнадзора СССР и утверждены в установленном порядке».

Таким чином, наведеною нормою НПАОН 00.0-1.01-85:

-передбачено необхідність перегляду та узгодження саме нормативів втрат та розубожування корисних копалин в річних планах розвитку гірничих робіт, тоді як територіальним органом Держпраці з посиланням на вказану норму вимагається переузгодження всього Плану гірничих робіт на 2016 рік в звязку з його невиконанням, тобто в звязку з фактичною зміною строків виконання робіт, яке не обумовлено зміною нормативів втрат та розубожування корисних копалин;

-передбачено вичерпний перелік підстав для перегляду та узгодження нормативів втрат та розубожування корисних копалин в річних планах розвитку гірничих робіт, якими є: зміни гірничо-геологічних умов залягання корисних копалин, технології добувних (очисних) робіт, а також зміна техніко-економічних показників, що враховуються при нормуванні втрат та розубожування корисних копалин.

Відповідачем при проведенні позапланової перевірки не наведено жодної з наведених підстав для перегляду нормативів втрат та розубожування корисних копалин, що підтверджується змістом акту перевірки від 27.04.2016 року та припису №3/3.4-1.

Отже, ані пунктом 4.7, ані іншими положеннями НПАОН 00.0-1.01-85 не передбачено необхідності погодження зміни строків виробітку конкретних виїмкових одиниць в межах затвердженого Плану розвитку гірничих робіт на рік, в тому числі за відсутності підстав для перегляду нормативів втрат та розубожування корисних копалин, що свідчить про відсутність в діях ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» порушення вимог чинного законодавства України, про яке зазначено в акті перевірки від 27.04.2016 року, та про безпідставність, необґрунтованість відповідних висновків відповідача про наявність такого порушення, що в свою чергу становить підставу для визнання неправомірним та скасування припису № 3/3.4-1, який містить вимогу про усунення зазначеного порушення.

При цьому, порушення пункту 1.3 НПАОН 00.0-1.01-85 у другому виявленому порушення з боку позивача судом не встановлено.

Таким чином, виходячи з наведеного, ПАТ «ОСОБА_5 Кривий Ріг» не було допущено порушення вимог пунктів 1.3, 4.7 «Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин» НПАОН 00.0-1.01-85, що свідчить про помилковість та передчасність відповідних вимог припису №3/3.4-1 від 27.04.2016 року.

Поряд з цим, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_4 щодо видання припису від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1, оскільки належним способом захисту порушеного права є скасування саме оскаржуваного припису, який є предметом розгляду у цій справі.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, документально підтверджені позивачем судові витрати судовий збір, сплачений згідно платіжного доручення від 12 травня 2016 року №0600015379 на суму 2756 грн. підлягає стягненню на користь позивача у розмірі 1378 грн.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області, начальника відділу нагляду за геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин Криворізького гірничопромислового управління Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, визнання неправомірним та скасування припису задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис від 27 квітня 2016 року №3/3.4-1, винесений Головним управлінням Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області на користь Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» судовий збір у розмірі 1378 грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 2 серпня 2016 року.

Суддя ОСОБА_1