Постанова № 59447675, 29.07.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2016 р. Справа №805/1376/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 15:06

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., при секретарі судового засідання Піскурєвій Ю.А., за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального автотранспортного підприємства 052810 до Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.04.2016 № 23, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне автотранспортне підприємство 052810 звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.04.2016 № 23.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на підприємстві проведено перевірку використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами зумовленими похованням, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам в період з 01.10.2013 по 31.12.2014 та дотримання порядку використання виділених коштів Фонду в період 01.01.2015. Під час перевірки Фондом виявлені порушення, які на думку підприємства є хибними. На підставі акту перевірки прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування № 23 від 14.04.2016, з яким позивач не згоден. Вважає, що законодавчо не встановлені підстави для відмову у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, які зазначені в акті перевірки, та те, що підприємство не має права приймати рішення про відмову в призначені матеріального забезпечення без законодавчо встановлених підстав, а обовязком комісії із соціального страхування, що створюється на підприємстві є розглядання підстав і правильності видачі та заповнення лікарняних, але не вказано на право відмовляти у призначенні матеріального забезпечення при невірному заповненні виданого листка непрацездатності.

Представники позивача у судовому засіданні підтримав зазначений позов, та просив задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову, в обґрунтування яких зазначили, що за результатами планової перевірки Комунального автотранспортного підприємства 052810 встановлені порушення чинного законодавства в частині призначення і виплати допомоги по тимчасовій втраті працездатності за листками непрацездатності, які були видані фельдшером Лікарської амбулаторії с. Сергіївка на термін більше 3х днів на загальну суму 942,26 грн. За результатами складено акт перевірки та винесено спірне рішення. Представники вважають, що позовні вимог є безпідставними оскільки у порушення вимог законодавства, позивач нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином. Також, представники зазначили, що у відповідності до п. 2.1 Положення комісія із соціального страхування КАТП 052810 мала право звернутися за необхідності до Виконавчої дирекції Фонду щодо перевірки правильності видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам підприємства в закладі охорони здоровя. Однак таке звернення до виконавчої дирекції не надходило.

Заслухавши пояснення представників позивача та заперечення представників відповідачів, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та правову позицію представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Позивач Комунальне автотранспортне підприємство 052810 зареєстровано у встановленому порядку в якості юридичної особи 20.10.1993, включене до ЄДРПОУ за №05448946, про що свідчить довідка з Єдиного державного підприємства та організацій України.

Краматорська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є робочим органом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень яка діє на підставі Положення про виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АРК, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 08.10.2013 № 45.

У своїй діяльності виконавчі дирекції відділень Фонду керуються Конституцією України, Основами законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Кодексом законів про працю України, прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами, Статутом Фонду, Положенням про відділення Фонду, а також цим Положенням.

Відповідно до п.3.1. Положення, виконавчі дирекції відділень Фонду мають право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників (а.с.107-109).

На підставі направлення від 25.03.2016 № 53 та відповідно до плану перевірок страхувальників на І квартал 2016 року, затвердженого наказом Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30.12.2015 №183-од проведена планова перевірка у Комунальному автотранспортному підприємстві 052810 у період з 28.03.2016 по 30.03.2016.

За результатами якої складено акт планової перевірки використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами зумовленими похованням, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам в період з 01.10.2013 по 31.12.2014, та дотримання порядку використання виділених коштів Фонду в період з 01.01.2015 по 31.12.2015 у Комунальному автотранспортному підприємстві від 30.03.2016 (а.с.9-16).

Відповідно до зазначеного акту, під час перевірки правомірності призначення комісією із соціального страхування допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам, виконання нею обовязків щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності, встановлено призначення допомоги за листками непрацездатності, виданими фельдшером ОСОБА_6 лікарської амбулаторії с. Сергіївка на термін більше 3х днів, що є порушення п. 2.4 Інструкції № 455, та чим порушено ч. 1 ст. 31 Закону №1105, а саме:

- комісією із соціального страхування призначена допомога по тимчасовій непрацездатності (протокол засідання від 19.01.2015 № 1 (Додаток 3)) за листком непрацездатності АГУ № 162825 (Додаток 4), виданий ОСОБА_7, на період непрацездатності з 01.12.2014 по 06.12.2014, тобто на 6 календарних днів. За рахунок коштів Фонду страхувальником призначена допомога за даним страховим випадком в сумі 208,78 грн. (допомогу за заявою-розрахунком від 26.01.2015 профінансовано Фондом 02.03.2015, виплачено застрахованій особі 04.03.2015);

- комісією із соціального страхування призначена допомога по тимчасовій непрацездатності (протокол засідання комісії від 27.02.2015 №3 (Додаток 5)) за наступним листками непрацездатності: АГУ №162864 (Додаток 6), виданим ОСОБА_8 на період непрацездатності з 18.02.2015 по 23.02.2015, тобто на 6 календарних днів. За рахунок коштів Фонду страхувальником призначена допомога за даним страховим випадком в сумі 143,96 грн.; АГУ №162860 (Додаток 7), виданим ОСОБА_9 на період догляду за хворою дитиною з 16.02.2015 по 20.02.2015, тобто на 5 календарних днів. За рахунок коштів Фонду страхувальником призначена допомога за даним страховим випадком в сумі 589,52 грн. Допомогу за заявою-розрахунком від 11.03.2015 профінансовано Фондом 25.03.2015, виплачено застрахованим особам 26.03.2015).

За результатами перевірки встановлено неправомірне використання коштів Фонду в періоді з 01.01.2015 на загальну суму 942,26 грн.

З зазначеним актом ознайомились та підписали: завідувач відділу соціальних виплат і перевірок страхувальників ОСОБА_5, головний лікар КАТП 052810 ОСОБА_10 з запереченнями, головний бухгалтер ОСОБА_3 з запереченнями та голова комісії із соціального страхування ОСОБА_2 із запереченнями.

31.03.2016 позивач звернувся до в.о. директора фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_11 із запереченнями до акту планової перевірки використання страхових коштів від 30.03.2016 за № 1157-04.

14.04.2016 за результатами розгляду заперечень до акту планової перевірки використання страхових коштів від 30.03.2016 Краматорською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення про повернення коштів Фонду за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування Комунальним автотранспортним підприємством 052810 від 14.03.2016 № 23.

Відповідно до рішення Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 14.04.2016 № 23, підлягає відшкодуванню до Фонду неправомірно витрачену суму страхових коштів та штрафні санкції на загальну суму 1309 грн., у тому числі за період до 01.01.2015 208,78 грн., за період з 01.01.2015 733,48 грн. та штрафні санкції (50%) 366,74 грн. (а.с.8).

18.04.2016 позивач звернувся до в.о. директора фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_11 зі скаргою на рішення № 23 від 14.04.2016 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.24-25).

За результатами розгляду скарги позивача від 18.04.2016 Краматорською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення про результати розгляду скарги від 05.05.2016 № 18-03-347, згідно з яким, відмовлено КАТП 052810 в задоволенні скарги щодо скасування рішення № 23 від 14.04.2016, а рішення № 23 від 14.04.2016 Краматорської міської виконавчої дирекції залишено без змін (а.с.27-28).

У звязку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом про скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування №23 від 14.04.2016.

Спірним питанням даного позову є правомірність винесення відповідачем спірного рішення, правомірність призначення комісією із соціального страхування допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам, виконання нею обовязків щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності, а саме призначення допомоги за листками непрацездатності, виданими фельдшером ОСОБА_6 лікарської амбулаторії с. Сергіївка на термін більше ніж на 3 дні.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування визначається Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ (далі за текстом Закон № 2240) (чинній на час виникнення спірних правовідносин), а Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (далі за текстом Закон № 1105) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у звязку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоровя.

Відповідно до п. 6, 7 ч. 1 ст. 9 Закону № 1105 основними завданнями Фонду та його робочих органів є: здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно з п. 6 ч. 2 цієї статті Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Пунктами 3 та 5 ч. 1 ст. 10 Закону № 1105 визначено, що Фонд має право: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону № 1105 роботодавець несе відповідальність за: порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обовязків, визначених цим Законом.

Статтею 50 Закону № 2240 та ст. 30 Закону № 1105 передбачені підстави для призначення та виплата матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Зазначені статті Законів кореспондуються між собою.

Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яке затверджується правлінням Фонду.

З наведеного свідчить, що комісія (уповноважений) із соціального страхування на підприємстві розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

З акту планової перевірки використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами зумовленими похованням, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам в період з 01.10.2013 по 31.12.2014, та дотримання порядку використання виділених коштів Фонду в період з 01.01.2015 по 31.12.2015 у Комунальному автотранспортному підприємстві 052810 вбачається, що комісією із соціального страхування призначена допомога по тимчасовій непрацездатності була призначена допомога:

- за листком непрацездатності АГУ № 162825, виданим ОСОБА_7, на період непрацездатності з 01.12.2014 по 06.12.2014, тобто на 6 календарних днів. За рахунок коштів Фонду страхувальником призначена допомога за даним страховим випадком в сумі 208,78 грн. (допомогу за заявою-розрахунком від 26.01.2015 профінансовано Фондом 02.03.2015, виплачено застрахованій особі 04.03.2015). Зазначене також підтверджується протоколом засідання від 19.01.2015 № 1 (а.с.75-77).

- за листками непрацездатності АГУ №162864, виданим ОСОБА_8 на період непрацездатності з 18.02.2015 по 23.02.2015, тобто на 6 календарних днів. За рахунок коштів Фонду страхувальником призначена допомога за даним страховим випадком в сумі 143,96 грн.; АГУ №162860, виданим ОСОБА_9 на період догляду за хворою дитиною з 16.02.2015 по 20.02.2015, тобто на 5 календарних днів. За рахунок коштів Фонду страхувальником призначена допомога за даним страховим випадком в сумі 589,52 грн. Допомогу за заявою-розрахунком від 11.03.2015 профінансовано Фондом 25.03.2015, виплачено застрахованим особам 26.03.2015). Зазначене підтверджується протоколом засідання комісії від 27.02.2015 №3 (а.с.78-80).

З листків непрацездатності АГУ № 162825, виданого ОСОБА_7, на період непрацездатності з 01.12.2014 по 06.12.2014, АГУ №162864, виданого ОСОБА_8 на період непрацездатності з 18.02.2015 по 23.02.2015, АГУ №162860, виданого ОСОБА_9 на період догляду за хворою дитиною з 16.02.2015 по 20.02.2015 вбачається, що всі листки непрацездатності видані фельдшером ОСОБА_6 лікарської амбулаторії с. Сергіївка.

Частиною 1 ст. 31 Закону № 1105 передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя, за погодженням з Фондом.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 2240 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку здійснення контролю за правильністю його видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоровя за погодженням з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян визначається Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженою наказом Міністерства охорони здоровя від 09.04.2008 №189.

Згідно з пунктом 3.2 цього Положення, організація ЕТН здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Інструкції № 455, та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 № 532/274/136ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за № 1456/10055.

Відповідно до пп. 1.4.4 п. 1.4 Інструкції про порядок про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоровя України від 13.11.2001 № 455, право видачі листків непрацездатності надається фельдшерам у місцевостях, де відсутній лікар, а також на плаваючих суднах. Список цих фельдшерів затверджується щороку органами охорони здоров'я.

Пунктом 2.4 Інструкції № 455 визначено, що фельдшер відповідно до п.1.4.4 має право видавати листок непрацездатності особисто і одночасно на термін не більше 3 днів з наступним направленням хворого до лікаря у разі його тимчасової непрацездатності.

В матеріалах справи міститься витяг з наказу Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Словянської районної ради Донецької області від 01.12.2014 № 13-к/тм «Про призначення тимчасово виконуючого обовязки завідувача лікарської амбулаторії с. Сергіївка».

Відповідно до якого, наказано:

1. ОСОБА_12, завідувача, лікаря загальної практики сімейного лікаря лікарської амбулаторії м. Миколаївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області призначити відповідальним за затвердження листків непрацездатності, виданих терміном більше 3-х днів призначеною виконуючою обовязки завідувача лікарської амбулаторії с. Сергіївна КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області з правом видачі листків непрацездатності та правом продовження їх на термін більше 3-х днів з подальшим затвердженням призначеним відповідальним лікарем на час відсутності основного працівника з 01.12.2014 до прибуття кадрів.

2. ОСОБА_6, фельдшера лікарської амбулаторії с. Сергіївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області призначити тимчасово виконуючого обовязки завідувача лікарської амбулаторії с. Сергіївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області з правом видачі листків непрацездатності та правом продовження їх на термін більше 3-х днів з подальшим затвердженням призначеним відповідальним лікарем ОСОБА_12, завідувача, лікаря загальної практики сімейного лікаря лікарської амбулаторії м. Миколаївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області на час відсутності основного працівника з 01.12.2014 до прибуття кадрів (а.с.29).

Отже, з зазначеного наказу свідчить, що ОСОБА_6, фельдшер лікарської амбулаторії с. Сергіївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області має право видавати листки непрацездатності та має право продовження їх на термін більше 3-х днів, однак з подальшим затвердженням призначеним відповідальним лікарем ОСОБА_12, завідувача, лікаря загальної практики сімейного лікаря лікарської амбулаторії м. Миколаївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області на час відсутності основного працівника з 01.12.2014 до прибуття кадрів. Крім того, відповідно до п. 1 цього наказу ОСОБА_12 є відповідальним за затвердження таких листків непрацездатності.

У судовому засіданні в якості свідка була допитана фельдшер лікарської амбулаторії с. Сергіївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області ОСОБА_6. З пояснень якої встановлено, що ОСОБА_6 має право на видачу листків непрацездатності та правом продовження їх на термін більше 3-х днів, однак відповідної печатки у неї не має.

З метою повного та всебічного розгляду справи судом також викликалась в якості свідка ОСОБА_12, завідувача, лікаря загальної практики сімейного лікаря лікарської амбулаторії м. Миколаївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області.

Однак, ОСОБА_12 у судове засіданні не зявилась. Представники позивача пояснили, що ОСОБА_12 знаходиться у щорічній відпустці та коли перебування її у щорічній відпустці закінчиться, у співробітників лікарської амбулаторії м. Миколаївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області такої інформації немає. Зазначене підтверджується розпискою про виклик ОСОБА_12 у судове засідання.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, Листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Лицьовий бік бланка ЛН заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Зворотний бік бланка ЛН заповнюється за місцем роботи застрахованої особи. Записи в ЛН здійснюються розбірливим почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом.

Відповідно до п. 3.12 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності у графі «Звільнення від роботи» у першому стовпчику «З якого числа» дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику «До якого числа включно» дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику «Підпис та печатка лікаря» продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року № 455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за № 1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

З листків непрацездатності АГУ № 162825, виданого ОСОБА_7, на період непрацездатності з 01.12.2014 по 06.12.2014, АГУ №162864, виданого ОСОБА_8 на період непрацездатності з 18.02.2015 по 23.02.2015, АГУ №162860, виданого ОСОБА_9 на період догляду за хворою дитиною з 16.02.2015 по 20.02.2015 вбачається, що зазначені листки непрацездатності видані фельдшером ОСОБА_6 лікарської амбулаторії с. Сергіївка, однак в четвертому стовпчику «Підпис та печатка лікаря» продовження або закриття ЛН не підтверджено (затверджено) підписом та печаткою ОСОБА_12, завідувача, лікаря загальної практики сімейного лікаря лікарської амбулаторії м. Миколаївка КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області, яка відповідно до наказу Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Словянської районної ради Донецької області від 01.12.2014 № 13-к/тм «Про призначення тимчасово виконуючого обовязки завідувача лікарської амбулаторії с. Сергіївка» призначена відповідальним лікарем за затвердження листків непрацездатності, виданих терміном більше 3-х днів призначеною виконуючою обовязки завідувача лікарської амбулаторії с. Сергіївна КЗ «ЦПМСД» Словянської районної ради Донецької області.

Отже, листки непрацездатності АГУ № 162825, виданого ОСОБА_7, на період непрацездатності з 01.12.2014 по 06.12.2014, АГУ №162864, виданого ОСОБА_8 на період непрацездатності з 18.02.2015 по 23.02.2015, АГУ №162860, виданого ОСОБА_9 на період догляду за хворою дитиною з 16.02.2015 по 20.02.2015 видані з порушенням Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності.

За таких обставин, з урахуванням встановлених обставин та у відповідності до ст.50 Закону № 2240 та ст. 30 Закону № 1105 комісія (уповноважений) із соціального страхування у Комунальному автотранспортному підприємстві 052810 повинна була перевірити правильність видачі цих листків непрацездатності, з огляду на що підстав для надання матеріального забезпечення у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за цими листками непрацездатності у позивача не було.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до п. 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 первинні документи підлягають обов'язковій перевірці (в межах компетенції) працівниками, які ведуть бухгалтерський облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов'язкових реквізитів та відповідність господарської операції чинному законодавству у сфері бухгалтерського обліку, логічна ув'язка окремих показників.

Пунктом 2.16 цього Положення передбачено, що у разі виявлення невідповідності первинного документа вимогам законодавства у сфері бухгалтерського обліку такі документи з письмовим обґрунтуванням передаються керівнику підприємства, установи. До окремого письмового рішення керівника такі документи не приймаються до виконання.

Тобто, первинні документи на операції, що суперечать законодавчим та нормативним актам забороняється приймати до виконання.

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 у справі №К/9991/52566/12.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням того, що позивач у порушення вимог чинного законодавства призначив матеріальне забезпечення у звязку з тимчасовою непрацездатністю за листками непрацездатності, які як було встановлено відповідачем під час планової перевірки Комунального автотранспортного підприємства 052810, та встановлені судом, були видані та оформлені неналежним чином, тому Краматорська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності правомірно прийняла рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.04.2016 № 23.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог Комунального автотранспортного підприємства 052810 до Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.04.2016 № 23, з огляду на що позов не підлягає задоволенню.

Повний текст постанови виготовлений 03.08.2016.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-14, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Комунального автотранспортного підприємства 052810 до Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.04.2016 № 23 відмовити.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 29 липня 2016 року за участю представників позивача та представників відповідача. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст.160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Крилова М.М.