Постанова № 59439307, 29.07.2016, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/6204/16-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.07.2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючого-судді Бучко Т.М.

секретар Соломон О.М.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця з жовтня 2009 року на травень 2015 року для проведення індексації її пенсії під час виконання судового рішення Рівненського міського суду у справі № 569/7519/15а, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії при виконанні постанови Рівненського міського суду від 8 червня 2015 року у справі № 569/7519/15а, рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням раніше нарахованих і сплачениз сум пенсії, починаючи з 1 травня 2015 року.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що постановою Рівненського міського суду від 8 червня 2015 року у справі № 569/7519/15а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 86 % заробітної плати, починаючи з 1 травня 2015 року, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку за період з 1 лютого 2007 року по 30 січня 2009 року відповідно до довідок від 14 травня 2015 року № 10182/10/1716-05-38 та № 10183/10/1716-05-38. Постанова набрала законної сили та була звернена до виконання. Остаточний перерахунок пенсії був здійснений в грудні 2015 року. Однак, при проведенні перерахунку відповідачем було змінено базовий місяць проведення індексації пенсійної виплати, а тому визначена за рішенням суду пенсія внаслідок протиправних дій відповідача не була нарахована та виплачена у належному розмірі.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю та з аналогічних підстав. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. У наданих суду запереченнях проти адміністративного позову відповідач зазначає про невизнання позову, оскільки перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін було проведено відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. В задоволенні позову просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, вважає позовні вимоги обгрунтованими.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» № 1055 від 16 грудня 2015 року шляхом злиття управління Пенсійного фонду України та управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі утворено Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області із визначенням його як правонаступника.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 8 червня 2015 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 86 % заробітної плати, починаючи з 1 травня 2015 року, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку за період з 1 лютого 2007 року по 30 січня 2009 року відповідно до довідок від 14 травня 2015 року № 10182/10/1716-05-38 та № 10183/10/1716-05-38.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року вказану постанову залишено без змін.

На виконання постанови суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з перевизначенням базового місяця для проведення індексації з жовтня 2009 року на травень 2015 року.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Відповідно до вказаного Закону базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення ( перерахунку ) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

У відповідності до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно із статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів : заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

З метою реалізації Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення ( далі - Порядок ), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку ).

Згідно із п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації проводиться на загальних підставах. Тобто, пунктом 5 Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідач, здійснюючи перевизначення базового місяця, виходив з того, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1. та включення до пенсії додаткових сум відбулося підвищення доходів позивача, що стало підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру індексу споживчих цін для проведення індексації грошових виплат з наступного місяця після місяця, в якому відбулося підвищення.

Разом з тим, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у жовтні 2009 року, тому покликання відповідача на правомірність зміни базового місяця на травень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим. Здійснення пенсійним органом нарахування сум підвищення пенсії позивача на виконання постанови суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, так як фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Перерахунок пенсії позивача, який був проведений відповідачем на підставі постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 8 червня 2015 року, по суті є відновленням порушеного права ОСОБА_1 на отримання належної їй виплати в розмірі, встановленому законом.

Виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача відповідно до судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду щодо зміни базового місяця для нарахування на травень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на належний їй розмір пенсії, передбачені ст.62, 64 Конституції України.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає до задоволення.

Відповідно до правил ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача здійснені нею документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 71, 86, 94, 161-163, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Рівненського міського суду Рівненської області у справі № 569/7519/15а від 8 червня 2015 року.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області у справі № 569/7519/15а від 8 червня 2015 року без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати, починаючи з 1 травня 2015 року.

Стягнути з Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :