Постанова № 59426165, 01.08.2016, Кремінський районний суд Луганської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 року Справа № 414/1133/16-а

Провадження № 2-а/414/37/2016

Кремінський районний суд в Луганській області в складі головуючого:

судді Акулова Є.М

секретаря судового засідання Дегтяренко Т.В

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою площа Красна 5 в м. Кремінна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Кремінському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому вказує, що вона є колишнім державним службовцем, перебуває на обліку в УПФ в Кремінському районі та їй було призначено пенсію за віком, як державному службовцю, з 20.11.2010 року згідно ст. 37 Закону України «Продержавну службу» в розмірі 87% від суми її заробітної плати.

Однак при обчисленні пенсії пенсійним органом не було враховано указані в довідці складові заробітної плати «інші виплати». 29.01.2016 року позивач, отримавши нову довідку, звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати внаслідок зростання споживчих цін, з яких нараховані та сплачені страхові внески, на що отримала відмову. Просила суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії та невключення до складової заробітної плати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 інших виплат. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі

87 % заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати внаслідок зростання споживчих цін, з яких нараховані та сплачені страхові внески, відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) з моменту звернення за перерахунком з 29.01.2016 року. Також просить стягнути на її користь сплачену суму судового збору.

Позивач надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій свої вимоги повністю підтримала.

Представник відповідача надав усні та письмові заперечення, в яких посилається на ст. , 37 Закону України «Про державну службу», та зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки здійснити перерахунок пенсії позивачу можливо лише враховуючи заробіток, який складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України № 865 передбачено, які саме надбавки застосовуються для призначення (перерахунку) пенсії. Оскільки нормами чинного законодавства передбачено, які саме виплати враховуються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям і закон вимагає зарахування таких виплат за будь-які 60 календарні місяці роботи перед звільненням на пенсію, а довідка позивачки №2 від 29.01.2016 надана за останні 24 календарні місяці перед зверненням на пенсію, то здійснити перерахунок з іншими даними неможливо.

Суд, вислухавши пояснення та заперечення представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази й документи, вивчивши матеріали пенсійної справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також згідно приписів цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших виплат.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Сторонами не оспорюється, що позивач є пенсіонером, колишнім держслужбовцем, за цим Законом пенсію їй призначено з 20.11.2010 року , що підтверджено відповідним пенсійним посвідченням ( ас 11) та матеріалами пенсійної справи.

Відповідно до копії довідки, з якою позивачка звернулася до УПФУ за перерахунком пенсії за № 2 від 29.01.2016 року, виданої на ім'я позивача, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , інші виплати ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2008 року до 31 жовтня 2010 року становили 6818,98 грн (а.с.16).

Згідно рішення №5 від 05.02.2016 року №535/08-10 позивачеві відмовлено в перерахунку в зв»язку з відсутністю законних підстав (ас13-15).

При вирішенні справи по суті суд бере до уваги, що за положенням ч. 1 ст. 40, 42 Закону № 1058 підставами для призначення та перерахунку пенсії є два критерії: стаж (страховий стаж) та заробітна плата та їх збільшення.

За умови надання позивачем довідки № 2 від 29.01.2016 року з тими даними, яких не було зазначено в довідці при призначення пенсії, у пенсійного органу не було законних підстав перераховувати пенсію лише з дати її призначення. Проте, такий перерахунок повинен бути здійснений відповідачем.

Оскільки позивачем заява про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» подана 29.01.2016 року, то перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.02.2016 року на підставі приписів ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якоюпередбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі.

Керуючись, ст.19 Конституції України, ст 33,37,37-1 Закону України , «Про державну службу», ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 159-163 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі

щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі №5 від 05.02.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі з 01.02.2016 року перерахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням інших виплат, згідно довідки №2 від 29.01.2016 року, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати внаслідок зростання споживчих цін, з яких повністю нараховані та сплачені страхові внески, відповідно до Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі на користь ОСОБА_1, яка мешкає за адресою АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,- 551,2 грн за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подаються протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Є.М. Акулов