Постанова № 59420173, 03.08.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

03 серпня 2016 р. №820/3126/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мар'єнко Л.М.

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного Управління Держпраці у Харківській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ПРИМЕРІВСЬКЕ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Держпраці у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Примерівське", в якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Примерівське" (код ЄДРПОУ 39307915), розташованого за адресою: 61038, м. Харків, вул. Примерівська, б.22А, шляхом зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт, а саме: ліфтів пасажирського типу Schindler S3300 заводські №№UKR110056, UKRВ110057, які знаходяться за адресою: 61038, м. Харків, вул. Примерівська, 22б.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі відповідного направлення на перевірку та наказу у період з 10:00 по 13:00 год. 27.05.2016 посадовими особами Головного управління Держпраці у Харківський області проведено позапланову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення перевірки було виявлено 10 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, з яких 7 (1,2,3,4,5,7,9). Оскільки відповідачем не усунено виявлені недоліки позивач просить зупинити експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт, а саме: ліфтів пасажирського типу Schindler S3300 заводські №№UKR110056, UKRВ110057, які знаходяться за адресою: 61038, м. Харків, вул. Примерівська, 22б.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з судовими документами була надіслана відповідачу та ним отримана 29.06.2016, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, що надійшло до суду 01.07.2016, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження та судових документів, заперечень проти позову та необхідних документів або заяву про визнання позову до суду не подав.

Таким чином, відповідач є належним чином повідомлений про наслідки неподання заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 41 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.183 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи положення ч.11 ст.35 КАС, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання наказу Головного управління Держпраці у Харківські області про проведення позапланових заходів по здійсненню державного нагляду від 20.05.2016 №01.01-07/473 та підставі направлення на перевірку від 02.05.2016 № 01.01.-94/03.02/1026 у період з 26.05.2016 по 27.05.2016 посадовими особами Головного управління Держпраці у Харківській області проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ПРИМЕРІВСЬКЕ", розташованого за адресою: м. Харків, вул. Примерівська, б.22А на предмет готовності до експлуатації двох ліфтів за адресою м. Харків, вул. Примерівська, 22а після проведення пуско - налагоджувальних робіт (а.с.11,12).

За результатами проведеної перевірки складено акт від 27.05.2016 №08-08-5217/0739 (а.с.13-16), відповідно до якого виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, зокрема: відсутній дозвіл спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці на експлуатацію пасажирських ліфтів, що є порушенням: п.6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. № 1107; п 9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; не проведена реєстрація пасажирських ліфтів в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці, що є порушенням пп.9.1.1; 9.1.2 НПАОП 0.00-1.02-08; не проведений первинний (повний) технічний огляд пасажирським ліфтам після установлення ліфтів перед введенням в експлуатацію, що є порушенням п.9.3.1 НПАОП 0.00-1.02-08; не призначено наказом працівника, відповідального за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту пасажирських ліфтів і організацію їх експлуатації, а також електромеханіка, який одночасно буде відповідальною особою за їх справний стан, що є порушенням п 9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08; не проведено перевірку опору ізоляції, елементів заземлення га повного опору петлі «фаза-ноль» пасажирським ліфтам, що є порушенням п.9.4.2 НПАОП 0.00-1.02-08; пасажирські ліфти не обладнано двостороннім зв'язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу, що є порушенням п. 9.8.1 НПАОП 0.00-1.02-08; в шахтах пасажирських ліфтів відсутня система вентиляції шахт, що є порушенням п. 6.4.27 НПАОП 0.00-1.02-08.

Також в даному акті зазначено, що у зв'язку з вказаними порушеннями було попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) ліфтів пасажирського типу Schindler S3300 заводські №№UKR110056, UKRВ110057.

Зазначений акт вручено голові правління ОСББ "ПРИМЕРІВСЬКЕ" ОСОБА_1, що підтверджується особистим підписом останнього (а.с.16).

Згідно п. 1 Положення про Державну службу з питань праці України, затвердженого Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року N 96, Державна служба з питань праці Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Пунктом 3 Положення про Державну службу з питань праці України, основні завдання Держпраці, зокрема, реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу з питань праці України, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно ст. 38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за яким законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 року за № 1531/20269 (далі - Положення №826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Згідно пункту 4 Положення про Управління Держпраці, відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в і безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами ідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, сування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони . навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.86).

З огляду на те, що відповідачем до суду не надано жодних доказів щодо усунення порушень, зазначених в акті перевірки, аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Харківський області є обґрунтованими, через що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України дана постанова підлягає негайному виконанню.

Керуючись статтями 159-163, 167, 186, 254,256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ПРИМЕРІВСЬКЕ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити у повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ПРИМЕРІВСЬКЕ", шляхом зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт, а саме: ліфтів пасажирського типу Schindler S3300 заводські №№UKR110056, UKRВ110057, які знаходяться за адресою: 61038, м. Харків, вул. Примерівська, 22б - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Обовязок щодо виконання даного рішення покласти на Головне управління Держпраці у Харківській області в частині здійснення контролю за усуненням порушень вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоровю людей.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ПРИМЕРІВСЬКЕ" має право подати до Харківського окружного адміністративного суду заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

СуддяМар'єнко Л.М.