Постанова № 59416138, 01.10.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2015 рокусправа № 804/12579/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року у справі №804/12579/14 за адміністративним позовом Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради до Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополь та Нікопольському районі Дніпропетровської області, Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови та визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради звернулось до суду з позовом а якому просило: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо внесення до виконавчого документу - рішення №0065 від 03.02.2009 дати набрання ним чинності 21.07.2014 неправомірними; визнати виконавчий документ, а саме: рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі №0065 від 03.02.2009 про стягнення з Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради грошових коштів у розмірі 42272,23 грн. таким, що не підлягає виконанню; скасувати постанову державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції від 29.07.2014 про відкриття виконавчого провадження №44197532 з примусового виконання виконавчого документа, виданого Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі, а саме: рішення №0065 від 03.02.2009 про стягнення з Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради грошових коштів у розмірі 42272,23 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі пропущено строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, тому у державного виконавця були відсутні підстави для відкриття виконавчого провадження.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що державний виконавець державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції, отримавши виконавчий документ, а саме: рішення №0065 від 03.02.2009, який відповідав вимогам статей 17, 18 Закону України «Про виконавче провадження», за відсутності обставин, передбачених статтею 26 цього Закону, не мав підстав для відмови у відкритті виконавчого провадження. Судом визнано безпідставними доводи Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради на пропущення строку пред'явлення до виконання виконавчого документу - рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь №0065 від 03.02.2009. Враховуючи отримання УПІУ в м. Нікополь ухвали суду від 05.05ю2009 лише 21.07.2014, УПФУ правомірно вказано у виконавчому документі - рішенні №0065 від 03.02.2009 дату набрання ним чинності 21.07.2014. Оскільки УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області під час внесення до виконавчого документу - рішення №0065 від 03.02.2009 дати набрання ним чинності 21.07.2014 діяло в межах наданих їй повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений законом, а визнання виконавчого документа, а саме: рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі №0065 від 03.02.2009 про стягнення з Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради грошових коштів у розмірі 42272,23 грн. таким, що не підлягає виконанню, фактично призведе до невиконання узгодженого рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про задоволення позову

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача, що державним виконавцем в порушення вимог законодавства прийнято постанову про відкриття виконавчого за виконавчим документом строк пред'явлення до виконання якого пропущено.

Заперечуючи проти задоволення управління пенсійного фонду посилається на безпідставність її доводів та просить залишити без змін рішення суду першої інстанції посилаючись на його законність і обґрунтованість.

Відділ державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції не скористався правом подати заперечення на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 03.02.2009 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі прийнято рішення №0065 про застосування до Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у вигляді стягнення з позивача суми штрафу в розмірі 32964,20 грн. та пені в розмірі 9308,03 грн. за період з 20.11.2008 по 20.01.2009.

Вказане рішення оскаржено позивачем в судовому порядку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2009 у справі №2-а-5689/09/0470 адміністративний позов Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про скасування та відкликання рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені №0065 від 03.02.2009 повернуто позивачеві. Вказана ухвала набрала законної сили 06.05.2009, що підтверджується відповідною відміткою.

29.07.2014 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції на підставі заяви стягувача від 28.07.2014, прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області №0065 від 03.02.2009 про стягнення. з Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» на користь УПФУ заборгованості в сумі 42272,23 грн. Відповідно до вказаної постанови набрання чинності виконавчого документа - рішення УПФУ № 0065 від 03.02.2009 вказано - 21.07.2014.

Відповідно пункту 8 частини 2 статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» державною виконавчою службою підлягають виконанню, зокрема, такі виконавчі документи: рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

Закон України «Про виконавче провадження» зобов'язує державного виконавця, при надходженні виконавчого документу на виконання, перевіряти його на відповідність приписам норм вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 26 вказаного Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження, зокрема, у разі невідповідності виконавчого документа приписам ст. 18 вказаного Закону, а також у разі пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання.

Частиною 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено вимоги до виконавчого документу, зокрема, виконавчий документ повинен бути підписаний уповноваженою посадовою особою із зазначенням її прізвища та ініціалів і скріплений печаткою. Скріплення виконавчого документа гербовою печаткою є обов'язковим у разі, якщо орган (посадова особа), який видав виконавчий документ, за законом зобов'язаний мати печатку із зображенням Державного Герба України.

Статтею 22 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що інші виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Про що зазначено і в оскаржуваному рішенні № 0065 від 03.02.2009 року.

Відповідно до матеріалів справи рішення УПФУ №0065 від 03.02.2009 про застосування фінансових санкцій набрало чинності 06.05.2009 та відповідно до норм чинного законодавства мало б бути виконано у примусовому порядку протягом року.

Управління Пенсійного фонду України, як державний орган, суб'єкт владних повноважень, зобов'язаний належним чином користуватись наданими йому правами та дотримуватись безумовного виконання покладених на них обов'язків.

Реєстрація пенсійним органом судового рішення від 05.05.2009 року за сплином п'яти років після його постановлення, не позбавляє визнання судового рішення таким, що набрало законної сили, а рішення пенсійного органу № 0065 від 03.02.2009 року - таким, що стало узгодженим, а, отже, не позбавляє обов'язку пенсійного органу після десятиденного строку з дня його узгодження пред'явити виконавчий документ до виконання, а державного виконавця - перевірити виконавчий документ на відповідність приписам статті 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Зважаючи на встановлені обставин колегія суддів дійшла висновку, що дії державного виконавця не узгоджуються з приписами частини 2 статті 19 Конституції України, а винесена постанова про відкриття виконавчого провадження не відповідає приписам статтям 18, 22, 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні позову Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради щодо визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження із прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог у цій частині.

Стосовно вимоги позивача про визнання виконавчого документу, а саме: рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополь та Нікопольському районі №0065 від 03.02.2009 про стягнення з Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради» грошових коштів, таким, що не підлягає виконанню, суд виходить з того, що нормами Закону України «Про виконавче провадження» та КАС України не передбачено визнання вказаного рішення таким, що не підлягає виконанню, а можливе лише його оскарження.

Н підставі викладеного , колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, отже постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись п.3ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року у справі №804/12579/14 - скасувати та прийняти нову постанову.

Позов Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради до Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополь та Нікопольському районі Дніпропетровської області, Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції щодо винесення постанови від 29.07.2014 про відкриття виконавчого провадження №44197532 та скасувати постанову від 29.07.2014 про відкриття виконавчого провадження №44197532 з примусового виконання рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополь та Нікопольському районі Дніпропетровської області №0065 від 03.02.2009 про стягнення з Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради грошових коштів у розмірі 42272,23грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров