Рішення № 59412482, 29.07.2016, Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа 688/2086/16-ц

№ 2/688/607/16

Рішення

Іменем України

29 липня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Козачук С.В.,

секретаря с/з ОСОБА_1,

з участю представника відповідача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в місті Шепетівці цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади, ОСОБА_4, Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області про визнання недійсними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади, ОСОБА_4, Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області про визнання недійсними та скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до рішення Шепетівського міськрайонного суду від 21.04.2015 року було визнано недійсним і скасовано:

- рішення Полонської міської ради Хмельницької області №8 від 26.02.2010 року «Про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та внесення змін до рішень сесій міської ради» в частині надання ОСОБА_4 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в м. Полонне по пров. Ходякова, площею 0,1 га.;

- рішення Полонської міської ради № 6 від 15.10.2010 року «Про надання у користування оренду, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради» в частині передання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки дд ведення особистого селянського господарства, яка розташована в м. Полонне по пров Ходякова, площею 0,1 га;

- рішення Полонської міської ради № 20 від 26.09.2014 року «Про надання в користування, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради» в частині внесення змін у п. 2 рішення цієї ради № 6 від 15.10.2010 року;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане реєстраційною службою Полонського районного управління юстиції у Хмельницькій області індексний №27843600 від 08.10.2014 року ОСОБА_4 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в м. Полонне по пров. Ходякова площею 0,1 га;

- скасовано державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за ОСОБА_4 і присвоєний земельній ділянці кадастровий номер 68:236:101:00:01:003:0770 та рішення державного реєстратора реєстраційної служби Полонського районного управління юстиції у Хмельницькій області №16343102 від 08.10.2014 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер 68:236:101:00:01:003:0770, розташовану у м. Полонне, пров. Ходякова, площею 0,1 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

За цим же рішенням суду визнано недійсним та скасовано:

- рішення Полонської міської ради № 8 від 06.12.2007 року «Про виготовлення технічної документації із землеустрою» в частині надання для позивача дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, орієнтовна площа якої становить 0,10 га, розташованої в м. Полонному по пров. Ходякова, 33 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, з подальшою передачею у приватну власність;

- рішення Полонської міської ради №11 від 28.07.2008 року «Про затвердження технічної документації, передачу у приватну власність земельних ділянок та в користування» в частині передання для у приватну власність ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки;

- державний акт серії ЯЖ №198713 від 30.09.2008 року на його право власності на зазначену земельну ділянку кадастровий номер 6823610100:01:003:0606.

Після набрання вказаним рішенням суду законної сили 02.07.2015 року, зазначена земельна ділянка перейшла у комунальну власність територіальної громади в особі Полонської міської ради.

А тому, він 08.07.2015 року подав до Полонської міської ради клопотання, в якому просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки за цільовим призначенням - будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, з подальшою передачею у приватну власність. А відповідач ОСОБА_4 29.02.2016 року подала до міської ради заяву, в якій просила повторно затвердити технічну документації із землеустрою на спірну земельну ділянку із кадастровим номером 6823610100:01:003:0770, за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, та повторно передати для неї цю земельну ділянку у власність.

Рішенням 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 40 затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену 19.05.2010 року на земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова м. Полонне кадастровий номер 6823610100:01:003:0770 занесений до Єдиної бази даних Державного земельного кадастру - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства та передано у власність ОСОБА_4 вказану земельну ділянку.

Рішенням цієї ж сесії Полонської міської ради № 43 йому відмовлено у задоволенні заяви від 08.07.2015 року та у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Вважає, що прийняті міською радою рішення № 40 та № 43 слід визнати недійсними і скасувати із таких підстав. Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 21.04.2015 року, а також ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 02.07.2015 року встановлено, що цільове призначення спірної земельної ділянки є будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а тому міська рада не мала права без проведення процедури зміни цільового призначення, передавати у власність зазначену земельну ділянку для ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, а тому у відповідності до ст. 21 ЗК України таке рішення є явно незаконним.

Також, Полонська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення порушила порядок безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок, визначений ч.ч.6-9 ст. 118 ЗК України, зокрема, від ОСОБА_4 не надходило відповідне клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, такий проект не розроблявся та рішення про його затвердження міська рада не приймала. Разом з тим, передача спірної земельної ділянки у власність для ОСОБА_4 відбулась у спосіб та за процедурою, які не передбачені положеннями земельного законодавства. Міська рада затвердила відповідачці ОСОБА_4 технічну документацію на земельну ділянку виготовлену 19.05.2010 року, в той час як за рішенням Шепетівського міськрайсуду визнано недійсним і скасовано рішення Полонської міської ради № 8 від 26 02.2010 року про надання дозволу на виготовлення цієї технічної документації, а відтак зазначена технічна документація не може вважатись дійсною, а отже не підлягала прийняттю на розгляд та затвердженню. Також, цим же рішенням суду було скасовано кадастровий номер спірної земельної ділянки 6823610100:01:003:0770, а тому він є недійсним.

Крім цього, на вказаній земельній ділянці знаходиться споруджена ним капітальна загорожа, про що було достовірно відомо міській раді. Однак, остання попередньо не вирішила питання про долю цього об'єкту нерухомості до прийняття рішення про передачу для ОСОБА_4 земельної ділянки у власність. Більше того, міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення не мотивувала, чому саме земельна ділянка, на яку він також претендує, передана у власність для ОСОБА_4, a не навпаки. У своєму клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою позивач зазначав, що на цій земельній ділянці він спорудив капітальну загорожу, припинення його права власності на неї відбулось не з його вини. Однак, такі обставини при вирішенні питання про те, кому ж саме із претендентів слід надати земельну ділянку, міська рада не врахувала, що також є підставою для визнання незаконними рішень ради № 40 та № 43.

А тому, просить суд визнати недійсними та скасувати рішення 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 40 та №43; рішення державного реєстратора відділу реєстраційної служби Полонської РДА від 18.04.2016 року № 29294524 про державну реєстрацію права ОСОБА_4 на спірну земельну ділянку.

Ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 28.04.2016 року підсудність вказаної справи визначено Шепетівському міськрайонному суду Хмельницької області.

Позивач ОСОБА_6 у судове засідання не зявився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Подав до суду заяву, у якій просив розгляд справи провести у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади ОСОБА_3 у судових засіданнях позов визнала в повному обсязі та суду пояснила, що рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 21.04.2015 року залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 02.07.2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28.10.2015 року, встановлено, що спірна земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови. Рішенням 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади № 40 вказана земельна ділянка була передана ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, тобто з порушенням вимог ст.ст. 20, 21 ЗК України. Також, вважає, що Полонська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення № 40 порушила порядок безоплатної передачі громадянам у власність земельних ділянок, передбачений ст.118 ЗК України, оскільки ОСОБА_4 не подавала клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, такий проект не розроблявся та рішення про його затвердження не приймалося. При прийнятті рішення № 40 та № 43 від 30.03.2016 року Полонською міською радою не було враховано, що на спірній земельній ділянці знаходиться бетонна загорожа ОСОБА_6, який також звертався із заявою про передачу вказаної земельної ділянки йому у власність для будівництва та обслуговування житлової будівлі. Питання про те, що на спірній земельній ділянці розташована бетонна загорожа ОСОБА_6 було порушене начальником відділу земельних відносин Полонської міської ради на засіданні земельної комісії від 28.03.2016 року, на підтвердження чого надала суду витяг із протоколу засідання комісії із земельних відносин, будівництва, перспективного розвитку та охорони навколишнього середовища від 28.03.2016 року, однак депутатами під час прийняття рішення враховано не було. А тому, не заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_6

Представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5 у судовому засіданні позов визнав частково, а саме в частині скасування рішення 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 43, мотивуючи визнання позову тим, що на вказаній сесії Полонської міської ради заява ОСОБА_6 від 08.07.2015 року не розглядалась, оскільки він був особисто присутнім на даній сесії, отримував проект рішень міської ради вказаної сесії, а тому наполягав на тому, що в проекті та порядку денному даної сесії його заява була відсутня, однак в рішення міської ради включена як розглянута. В іншій частині позовні вимоги не визнав та суду пояснив, що ОСОБА_4 неодноразово 03.07.2015 року, 22.12.2015 року, 29.02.2016 року зверталась із заявою до міської ради про надання дозволу на повторне виготовлення технічної документації із землеустрою з послідуючою передачею земельної ділянки розміром 0,10 га розташованої по провул. Ходякова м.Полонне, кадастровий номер 6823610100:01:003:0770 їй у приватну власність для ведення особистого селянського господарства та городництва. Однак, вказані заяви на сесії міської ради не розглядались, а знімались з розгляду. Причиною подачі всіх заяв стало те, що начальник земельного відділу Полонської міської ради ОСОБА_7 заявив, що всі раніше подані заяви підшиваються до підготовчих матеріалів відповідної сесії і здаються в архів на зберігання. Натомість, позивач ОСОБА_6 інших заяв, окрім як від 08.07.2015 року до Полонської міської ради не подавав. Будь-яка його заява про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою чи передачі земельної ділянки у власність на засіданнях чергових сесій міської ради, які відбулись 05.02.2016 року та 30.03.2016 року не розглядались. Полонська міська рада намагалась передати спірну земельну ділянку третім особам учасникам АТО. Вважає, що цільовим призначенням спірної земельної ділянки є землі сільськогосподарського призначення, оскільки саме таке її призначення визначено Генеральним планом м.Полонне, який розроблений у 1991 році, був затверджений у 2013 році, продовжений у 2014 році та на даний час є чинним, оскільки нова документація на даний час ще не розроблена, що підтверджується відповідними рішеннями Полонської міської ради № 15 від 23.04.2013 року та № 20 від 11.12.2014 року. Рішення про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки не приймалось, Генеральний план м.Полонне вказує на те, що дана земельна ділянка є ріллею, а отже відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Крім того, саме таке її цільове призначення було визначено у кадастровому плані ОСОБА_6 6823610100:01:003:0606, виготовленому у 2008 році. З Публічної карти слідує, що в районі спірної земельної ділянки надано багато земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення. Стосовно порушення міською радою ч.ч.6-9 ст. 118 ЗК України, то вважає, що вони відсутні з наступних підстав. Спірна земельна ділянка вже перебувала у власності ОСОБА_4 Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Що і було визначено іще у 2010 році при формуванні даної земельної ділянки, з того часу будь-яких змін на цій земельній ділянці не відбулося, а тому для виготовлення нової технічної документації не було потреби. Посилання позивача на рішення Шепетівського міськрайсуду від 21.04.2015 року, яким визнало незаконним та скасоване рішення Полонської міської ради № 8 від 26.02.2016 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації, а відтак зазначена технічна документація не може вважатись дійсною - спростовується ч.7 ст.118 ЗК України та аналогічно п.3 ч.3 ст.123 ЗК України. Отже, ОСОБА_4 дозвіл на повторне виготовлення документації із землеустрою був не обов'язковим, тим більше, що така документація у неї уже була виготовлена. В частині скасування кадастрового номеру, то в даний час функціонал в НКС відсутній, а тому виготовлення нової технічної документації чи проекту відведення земельної ділянки якій необхідно визначення уже третього нового кадастрового номеру стало неможливим, так як це здійснюється за допомогою комп'ютера в автоматизованому режимі, а НКС нових даних про цю саму земельну ділянку прийняти не може. З метою державної реєстрації земельної ділянки виникла формальна потреба повторно затвердити уже сформовану, затверджену та погоджену у 2010 році технічну документацію на спірну земельну ділянку, відомості про яку внесені до НКС. Вказував на те, що Полонською міською радою було враховано те, що відповідач ОСОБА_4 спірною земельною ділянкою для вирощування сільськогосподарської продукції користується, починаючи із 1990 року по даний час, тобто 26 років поспіль, а позивач ОСОБА_6 незважаючи на те, що йому було хоч і незаконно, але видано Державний акт на цю земельну ділянку, він нею не користувався жодного дня і не намагався цього робити, навіть не був присутнім тоді, коли встановлювали із складних бетонних секцій огорожу яка відмежовує земельну ділянку ОСОБА_4 від земельної ділянки яка належить йому, що перешкоджає обробітку земельних ділянок як єдиного спільного масиву. Вважає, що зверненню до суду ОСОБА_6 з позовом спонукала відмова від придбання у нього цієї розбірної бетонної огорожі та лист на адресу останнього з проханням звільнити земельну ділянку від даної огорожі. А тому, вважає що вказані позовні вимоги позивача ОСОБА_6 не підлягають до задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_2 РДА у судове засідання не зявився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Проте, перший заступник голови адміністрації ОСОБА_8 подав до суду заяву, у якій просив розгляд справи провести у відсутності представника Полонської РДА, вказував на те, що дії відділу державної реєстрації Полонської РДА по державній реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6823610100:01:003:0770 розташованої по пров.Ходякова в м.Полонне б/н є правомірними, оскільки здійснені на підставі заяви ОСОБА_4 із поданням повного пакету необхідних для державної реєстрації документів, який відповідав вимогам чинного законодавства та відсутності підстав для відмови в державній реєстрації. У вирішенні питання по суті поклався на розсуд суду.

Представник відповідача відділу Держгеокадастру у Полонському районі у судове засідання не зявився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Проте, в.о. начальника ОСОБА_9 подав до суду заяву, у якій просив розгляд справи провести у відсутності представника відділу.

Зясувавши письмову думку позивача ОСОБА_6, вислухавши пояснення представників відповідачів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ОСОБА_5, зясувавши письмові думки інших відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 78 Земельного кодексу України (із наступними змінами та доповненнями) право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно з ч.1-3ст.116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Положеннями ст. 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, згідно яких громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідна міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Отже, особливість набуття права на земельні ділянки полягає в наявності чітко визначеної в законодавстві процедури, за якою в суб'єктів виникають повноваження щодо володіння, користування й розпорядження земельною ділянкою. Дана процедура передбачає виготовлення проекту відведення земельної ділянки на підставі відповідного дозволу органу місцевого самоврядування (органу виконавчої влади), його погодження та затвердження.

Таке набуття права на земельні ділянки передбачає обов'язкове прийняття уповноваженим органом держави (органом влади чи органом місцевого самоврядування) відповідного рішення, яке є обов'язковою юридичною підставою для подальшого укладення договору на відчуження земельної ділянки та юридичного оформлення на неї відповідних прав.

Судом встановлено, що рішенням 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 40 затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену Полонським РВ ХРФ ДП ЦДЗК 19.05.2010 року на земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова м. Полонне кадастровий номер 6823610100:01:003:0770 занесений до Єдиної бази даних Державного земельного кадастру - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; передано у власність гр.ОСОБА_4 ін.код НОМЕР_1 земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова м. Полонне кадастровий номер 6823610100:01:003:0770 - для ведення особистого селянського господарства та вирішено розпочати використання земельної ділянки м.Полонне пров.Ходякова пісдя її звільнення від обєктів нерухомого майна.

Рішенням 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 43 в розділі V п.5.1. залишено без задоволення заяву гр.ОСОБА_6 вх.№Г-751 від 08.07.2015 року про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га розташованої в м.Полонне по провулку Ходякова№ 33 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в звязку з тим, що на дану земельну ділянку затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості для гр.ОСОБА_4 та запропоновано іншу земельну ділянку.

Прийняті рішення 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 40 та в частині розділу V 5.1 по заяві ОСОБА_6 рішення 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 43 слід визнати недійсними та скасувати з наступних підстав.

Судом вживалися заходи для отримання даних про належність спірної земельної ділянки до відповідної категорії, згідно її цільового призначення.

Згідно наданої Полонською міською радою інформації № 1101 від 08.06.2016 року на час розгляду справи в суді, в м.Полонне наявний Генеральний план міста, розроблений Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» від 20.03.1991 року. Генеральний план не змінювався з 1991 року, зміни до нього міською радою не вносились, тому не актуальний на даний час, оскільки не відображає всіх наявних вулиць та забудов міста, в тому числі житлового масиву по вул.Ходякова. Регіональні місцеві правила забудови в Полонській міській раді відсутні. 15.06.2015 року між Полонською міською радою та ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» ім.Ю.М. Білоконя було укладено договір № 1218-01-2015, предметом якого є проектно-вишукувальні роботи: Генеральний план м.Полонне Хмельницької області. Однак, на даний час він не виготовлений.

Також, вказана інформація підтверджена поясненнями представника Полонської міської ради ОСОБА_3, яка підтвердила, що будь-які рішення про внесення змін до Генерального плану м.Полонне міською радою не приймались, а тому він є не актуальним, та вказала, що в проекті нового Генерального плану м.Полонне спірна земельна ділянка віднесена до земель громадської та житлової забудови.

Крім того, з оглянутого у судовому засіданні Генерального плану м.Полонне вбачається, що в місці розташування спірної земельної ділянки значиться рілля, але згідно наданої інформації та наданих у судовому засіданні пояснень представника Полонської міської ради слідує, що там знаходиться житловий масив. Чого також не заперечував представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5

Згідно із ст.ст.18-21 ЗК Україниземельний фонд України відповідно до цільового призначення поділяється на дев'ять категорій, кожна з яких має свій правовий режим.

Відповідно до ст.ст. 38,39 ЗК Українидо земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Незважаючи на те, що розроблений Генеральний план м.Полонне від 1991 року, був затверджений лише рішенням Полонської міської ради від 23.04.2013 року № 15 та рішенням вказаної ради від 11.12.2014 року № 20 термін дії його продовжувався до затвердження нової містобудівної документації, однак з письмового повідомлення та пояснень представника Полонської міської ради слідує, що Генеральний план м.Полонне на даний час не актуальний, оскільки не відображає всіх наявних вулиць та забудов міста, в тому числі житлового масиву по вул.Ходякова, рішення про внесення до нього змін не приймались. Отже, суд приходить до висновку, що спірна земельна ділянка, розташована по провулку Ходякова в м.Полонне, знаходиться в межах населеного пункту - м.Полонне, а тому відповідно дост. 38 Земельного кодексу Україниналежить до земель житлової та громадської забудови.

Крім того, такий висновок міститься у рішенні Шепетівського міськрайонного суду від 21.04.2015 року залишеному без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 02.07.2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28.10.2015 року, в справі по спору з приводу цієї ж земельної ділянки між цими ж сторонами. Рішенням встановлено, що земельний масив площею 1 га в районі міського стадіону, що надавався в користування Полонському спортивному комплексу «Колос», до якого входить і спірна земельна ділянка, за рішенням Полонської міськради від 12.03.2002 року № 9 (п.8)вилучено та передано під будівництво житлових будинків. Відтак Полонська міська рада, визначивши цільове призначенняспірної земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, діяла в межах своїх повноважень у відповідності до закону.

А відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, цільове призначення спірної земельної ділянки землі житлової та громадської забудови, вбачається з проекту рішення Полонської міської ради № 41 від 30.03.2016 року в розділі 1. в п.1.1., якого вказано про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості (в натурі) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з метою передачі у приватну власність, із земель комунальної власності по заяві ОСОБА_10 по пров.Ходякова, 33, в м.Полонне (додаток 1 до даного проекту.), що і є спірною земельною ділянкою.

Згідност.20 ЗК Українивіднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з ч.3ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Відповідно дост.22 Земельного кодексу Україниземлями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідност.21 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень державної влади та органів місцевого самоврядуванняпро надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до правової позиції, викладеної у Постанові Верховного Суду України від 14.05.2014 року у справі № 6-35цс14, яка в силу ст. 360-7 ч.1 абз. 2 ЦПК України є обовязковою для суду першої інстанції при вирішенні вказаного спору, відповідно до змісту ст. 20 ЗК України надання (передача) земельної ділянки громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням. У випадку передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обовязковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).

З матеріалів справи вбачається, що Полонською міською радою затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену Полонським РВ ХРФ ДП ЦДЗК 19.05.2010 року на земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова м. Полонне кадастровий номер 6823610100:01:003:0770 занесений до Єдиної бази даних Державного земельного кадастру - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства та передано у власність гр.ОСОБА_4 вказану земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства із земель житлової забудови, тобто з порушеннями, без зміни її цільового призначення.

Частинами 6-9статті 118 ЗК Україниврегульовано процедуру одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації на підставі пункту «в» ч.3ст. 116 ЗК України. Ця процедура є багатоетапною і передбачає виготовлення проекту відведення земельної ділянки на підставі відповідного дозволу органу місцевого самоврядування (органу виконавчої влади), його погодження та затвердження.

Аналогічну вимогу щодо обов'язкового складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) у разі зміни цільового призначення земельних ділянок передбачала стаття 50 Закону України «Про землеустрій» в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Оскільки Полонською міською радою земельна ділянка з категорії земель житлової та громадської забудови передавалась у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, тобто цільове призначення якої змінюється, обовязковим було розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Однак, Полонська міська рада затвердила відповідачу ОСОБА_4 технічну документацію на спірну земельну ділянку виготовлену 19.05.2010 року, в той час як за рішенням Шепетівського міськрайсуду від 21.04.2015 року визнано недійсним і скасовано рішення Полонської міської ради № 8 від 26.02.2010 року про надання дозволу на виготовлення цієї технічної документації, а тому зазначена технічна документація не підлягала прийняттю на розгляд та повторному затвердженню.

Крім того, рішенням Шепетівського міськрайсуду від 21.04.2015 року було скасовано кадастровий номер спірної земельної ділянки 6823610100:01:003:0770, і відсутність функціоналу для його видалення із НКС не може бути підставою для його використання.

Також, Полонською міською радою не вирішено питання про споруджену загорожу, що встановлена на спірній земельній ділянці, про належність якої позивачу та її наявність на спірній земельній ділянці вказував ОСОБА_6, звертаючись до Полонської міської ради з відповідною заявою від 08.07.2015 року. В оскаржуваному рішенні міститься лише посилання на те, що використання земельної ділянки по пров.Ходякова в м.Полонне розпочати після її звільнення від обєктів нерухомого майна.

Відповідно до ч.2ст.19 Конституції Україниоргани місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно із частиною третьоюстатті 152 Земельного кодексу Українизахист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Вищенаведене свідчить про те, що вказане рішення Полонської міської ради від 30 березня 2016 року № 40 прийняте з порушенням норм ст. 20, ч.ч. 6-9 ст.118 Земельного кодексу України, відтак є незаконним, а тому підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Також слід визнати недійсним та скасувати рішення 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 43 в частині в розділі V п.5.1 залишення без задоволення заяви гр.ОСОБА_6 вх.№Г-751 від 08.07.2015 року про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га розташованої в м.Полонне по провулку Ходякова№ 33 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в звязку з тим, що на дану земельну ділянку затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості для гр.ОСОБА_4 та запропоновано іншу земельну ділянку, як похідне. А тому, позовні вимоги в цій частині підлягають до часткового задоволення, оскільки в позовній заяві позивач ОСОБА_6 просить визнати недійсним та скасувати рішення 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 43.

З переглянутих у судовому засіданні відеозаписів сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської об'єднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року вбачається, що на сесії розглядались питання стосовно передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_10, однак не вирішувалось питання по заяві ОСОБА_6 На це в своїх поясненнях також вказував представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5

Також як похідне підлягає скасуванню рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області № 29294524 від 18 квітня 2016 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_4 земельної ділянки кадастровий номер 6823610100:01:003:0770, розташованої у м.Полонне, провулок Ходякова, проведеного на підставі рішення Полонської міської ради № 40 від 30.03.2016 року яке визнано судом недійсним та скасовано.

В судовому засіданні не спростовано письмових пояснень представника Полонської РДА, що на час прийняття рішення № 29294524 від 18 квітня 2016 року про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер 6823610100:01:003:0770, розташовану у м.Полонне, провулок Ходякова, заявником надано необхідний перелік документів, а тому підстав для відмови в державній реєстрації права власності у державного реєстратора не було.

А тому, підстав для задоволення вимоги ОСОБА_6 про визнання недійсним рішення державного реєстратора не має, у звязку з чим, в цій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, суд вважає, за необхідне понесені позивачем та документально підтверджені судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп. стягнути з відповідачів на його користь, а саме з кожного по 137 грн. 80 коп.

На підставі ст.ст. 18-21, 38, 39, 116, 118,152 Земельного Кодексу України, ст.ст. 10, 11, 60, 61, 88, 212-215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_6 до Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади, ОСОБА_4, Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області про визнання недійсними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати рішення 6-ї чергової сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 40 «Про розгляд заяв гр.ОСОБА_4, гр.ОСОБА_10» .

Визнати недійсним та скасувати рішення 6-ї чергової сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року № 43 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затвердження проектів щодо зміни цільового призначення, внесення змін до рішень сесії міської ради» в частині залишення без задоволення заяви гр.ОСОБА_6 вх.№Г-751 від 08.07.2015 року про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га розташованої в м.Полонне по провулку Ходякова№ 33 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в звязку з тим, що на дану земельну ділянку затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості для гр.ОСОБА_4 та запропонувати іншу земельну ділянку.

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області № 29294524 від 18 квітня 2016 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер 6823610100:01:003:0770, розташовану у м.Полонне, провулок Ходякова.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади, ОСОБА_4, Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області на користь ОСОБА_6 судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок, по 137 гривень 80 копійок з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти днів з дня його проголошення через Шепетівський міськрайонний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: С.В. Козачук