Постанова № 59407751, 14.11.2014, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/6924/14-а

Провадження № 2а/522/610/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 року Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, директора ПП "ЕЛС Телеком" до начальника Управління державного нагляду по Південному регіону Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері звязку та інформатизації від 03 квітня 2014 року № 82/пос/156/2 про накладення адміністративного стягнення на директора приватного підприємства «ЕЛС Телеком» ОСОБА_1, передбаченого 148-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень.

Мотивує вимоги тим, 03 квітня 2014 року начальником Управління державного нагляду по Південному регіону Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2, уповноваженого рішенням НКРЗІ від 21.03.2013 року №168 на розгляд справ про адміністративні правопорушення, повязаних з порушенням законодавства про телекомунікації, поштовий зв'язок та радіочастотний ресурс України було розглянуто матеріали справи про адміністративне правопорушення на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 28.03.2014 року № 82/пос/156/2 та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення на директора приватного підприємства «ЕЛС Телеком» ОСОБА_1, передбаченого ст. 148-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Підставою для прийняття рішення відповідач зазначає, що позивачем скоєно правопорушення, а саме з листопада 2013 року припинено за ініціативою ПП «ЕЛС Телеком» надання телекомунікаційних послуг за договорами від 05.11.2008 року № 74/51 та від 08.11.2008 року № 74/51 ОСОБА_3, всупереч вимогам діючого законодавства та без попередження про відключення її кінцевого обладнання, що є порушенням п.16 ч.1 ст.39 ЗУ «Про телекомунікації», підпункту 24 пункту 39, підпункту 2 пункту 55 «Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг», затверджених Постановою КМУ від 11.04.2012 року № 295. З постановою не годний, вважає ії незаконною, не обґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню. 05.11.2008 року між ПП «ЕЛС Телеком» та споживачем ОСОБА_3 був укладений договір № 74/51 про надання телекомунікаційних послуг по обслуговуванню телефонного номеру 789 74 51 з терміном на 5 років, строк дії якого закінчився 04.11.2013 року, а також Договір № 74/51 про надання послуг доступу до мережі Інтернет від 08.11.2008 року з терміном на 5 років, дія якого закінчилась 07.11.2013 року.

Згідно п.п. 7.1, 7.2 Договору якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодна із сторін не заявить про його припинення, то договір вважається дійсним на той же термін. Отже, ПП «ЕЛС Телеком» маючи намір припинити дію Договорів завчасно, ще 04.09.2013 року надіслало листа вих.№ 319 на адресу споживача ОСОБА_3, в якому повідомило про те, що з моменту закінчення дії договорів послуги звязку та доступу до мережі «Інтернет» підприємством надаватись споживачеві не будуть. Зазначений лист був направлений поштою, що свідчить про повне виконання умов договору про попередження споживача про відключення від мережі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Відповідач - начальник Управління державного нагляду по Південному регіону Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2 позов не визнав, надав суду письмові заперечення та пояснив, що позивачем порушений порядок розірвання договорів з споживачем, що є вчиненням правопорушення.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 28.03.2014 року при здійсненні заходів державного нагляду позапланової перевірки субєкта ринку телекомунікацій Приватного підприємства "ЄЛС Телеком" (надалі ПП "ЄЛС Телеком") м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 15, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 30646532, яка проводилась у строк з 17.03.2014 по 28.03.2014, відповідно до Рішення НКРЗІ від 11.03.2014 № 148, предметом якої була перевірка дотримання вимог "Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295 на підставі письмових звернень до НКРЗІ громадянки ОСОБА_4 (посвідчення на перевірку від 12.03.2014 № 82/пос/156), було виявлене правопорушення, скоєне директором ПП "ЄЛС Телеком" ОСОБА_1, а саме, з листопада 2013 року ПП "ЄЛС Телеком" було припинено в односторонньому порядку надання телекомунікаційних послуг за договорами про надання телекомунікаційних послуг від 05.11.2008 № 74/51 та від 08.11.2008 № 74/51и, укладеними на 5 років між ПП "ЄЛС Телеком " та споживачем ОСОБА_4

Факт скоєння зазначеного правопорушення підтверджено Актом перевірки дотримання законодавства про телекомунікації від 28.03.2014 № 82/пос/156/1, Поясненням до протоколу про адміністративне правопорушення керівника ПП "ЄЛС Телеком" ОСОБА_1 від 28.03.2014 та поясненнями ОСОБА_4 від 18.03.2014 та від 27.03.2014 до Акту позапланової перевірки від 28.03.2014 № 82/пос/156/1.

За результатами перевірки 28 березня 2014 року складений протокол про адміністративне правопорушення № 82/пос/156/2 відносно директора приватного підприємства «ЕЛС Телеком» ОСОБА_1 (а.с.28-29).

Дії щодо складання протоколу та відомості, які зазначені в ньому ніким не оскаржені.

03 квітня 2014 року начальником Управління державного нагляду по Південному регіону Департаменту державного нагляду НКРЗІ ОСОБА_2, уповноваженого рішенням НКРЗІ від 21.03.2013 року №168 на розгляд справ про адміністративні правопорушення, повязаних з порушенням законодавства про телекомунікації, поштовий зв'язок та радіочастотний ресурс України було розглянуто матеріали справи про адміністративне правопорушення на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 28.03.2014 року № 82/пос/156/2 та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення на директора приватного підприємства «ЕЛС Телеком» ОСОБА_1, передбаченого ст. 148-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень (а.с.30).

Доводи позивача, що ПП "ЄЛС Телеком", маючи намір припинити дію договорів, завчасно, ще 04.09.2013 надіслано листа (вих. № 319) за підписом директора ПП "ЄЛС Телеком" ОСОБА_1 на адресу споживачу ОСОБА_4 в якому повідомило про те, що з моменту закінчення дії договорів послуги звязку та доступу до мережі "Інтернет" підприємством надаватись споживачеві не будуть, листа було відправлено списком-реєстром відправлених листів ПП "ЄЛС Телеком " від 05.09.2013 року, завіреного печаткою підприємства та підписом директора ПП "ЄЛС Телеком " ОСОБА_1, в якому за № 14 значиться адреса, прізвище та ініціали споживача ОСОБА_4 суд не бере до уваги, оскільки вони спростовані наявними в справі доказами.

Так, під час перевірки ОСОБА_4 надала комісії лист-відповідь Одеської дирекції Українського державного підприємства поштового звязку "Укрпошта" Поштамт Центр поштового звязку № 1 вих. № 12/91-ЮК від 25.03.2014, в якому зазначено, що «реєстр, щодо відправки поштових відправлень від 05.09.13 ПП "ЄЛС Телеком" м. Одеси (вул. Овідіопольська дорога, 4, м. Одеса), оформлений з порушенням діючих правил, так як у реєстрі Ф. 103 при відправки рекомендованих листів зазначається ШК (штриховий кодовий ідентифікатор 13 знаків), список засвідчується підписом та печаткою відправника та оператора поштового зв'язку, а також при прийнятті згрупованих поштових відправлень по реєстру видається розрахунковий документ (чек, квитанція), що підтверджує відправку рекомендованих листів" (а.с.43), тобто, даний "список реєстр відправлених листів" на який посилається позивач не є достовірним документом засвідчуючим факт відправки ОСОБА_4 листа про припинення надання їй телекомунікаційних послуг.

Окрім того, в листі від 4.09.2013 року не зазначено про причини припинення надання ОСОБА_4 телекомунікаційних послуг, та не зазначено за якими договорами.

Також суд не вважає належним повідомленням про припинення надання ОСОБА_4 телекомунікаційних послуг, посилання представника позивача на зазначені відомості в скарзі ОСОБА_3 на ПП "ЄЛС Телеком" від 8.11.2013 року (а.с.67) а саме: «після мого письмового звернення до вас 01.04.2013 року про захист своїх прав, майже під час розгляду мого звернення в інспекції, мені зателефонувала співробітниця ПП "ЄЛС Телеком" та попередила, що якщо мене не влаштовує надання послуг звязку їх Компанією, то вони взагалі припинять надання послуг». Оскільки суд вважає це виловлювання не попередженням, а погрозою припинення надання ОСОБА_4 телекомунікаційних послуг, повязаних з її скаргами.

Згідно з заявами, поясненями ОСОБА_4, копії яких наявні в матеріалах справи на аркушах 37-39, 93, 94-99 вона як абонент, не згодна з незаконним припиненням надання телекомунікаційних послуг за договорами від 05.11.2008 № 74/51 та від 08.11.2008 № 74/51и, наполягає на відновленні надання їй телекомунікаційних послуг з боку ПП "ЄЛС Телеком» та зазачає, що не була належним чином повідомлена про припинення надання їй телекомунікаційних послуг.

Таким чином, припинення дії договорів від 05.11.2008 № 74/51 та від 08.11.2008 № 74/51и, здійснене ПП "ЄЛС ТЕЛЕКОМ" за ініціативою оператора без згоди споживача ОСОБА_4, та без попередження про відключення її кінцевого обладнання, є порушенням пункту 16 частини 1 статті 39 ЗУ "Про телекомунікації", статей 651, 652 Цивільного Кодексу України, підпункту 24 пункту 39, підпункту 2 пункту 55 "Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, та вимог пункту 7.2 договору від 05.11.2008 № 74/51 та пунктів 8.1, 8.3 договору від 08.11.2008 № 74/51и, що підтверджує факт вчинення директором ПП "ЄЛС ТЕЛЕКОМ" ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого статтею 148-2 КУпАП "Порушення порядку та умов надання послуг звязку в мережах загального користування", про що було складено Протокол про адміністративне правопорушення від 28.03.2014 № 82/пос/156/2, та винесено відповідну Постанову про накладення адміністративного стягнення від 03.04.2014 № 82/пос/156/07.

Керуючись ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1, директор ПП "ЕЛС Телеком" до Управління державного нагляду по Південному регіону Департаменту державного нагляду НКРЗІ, начальника Управління державного нагляду по Південному регіону Департаменту державного нагляду ОСОБА_5, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

Відповідно до вимог ч.2 ст. 171-2 КАС України, рішення суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності остаточним та оскарженню не підлягає.

СуддяЛ. М. Чернявська

14.11.2014