Постанова № 59400520, 29.07.2016, Соснівський районний суд м. Черкас

Постанова

Іменем України

Справа № 712/7896/16-п Провадження № 3/712/1512/16

29 липня 2016року, суддя Соснівського районного суду м.Черкаси Рябухи Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи відносно

ОСОБА_1, 26.07.1965р.н., прож. ІНФОРМАЦІЯ_1 , прац. директор-голова комітету з конкурсних торгів, ІПН НОМЕР_1

за ст. 164-14 ч.1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №23-290/2016 від 05.07.2016року 000407 виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме з 01.06.2014 по 31.12.2015 (акт ревізії від 22.04.2016 №05-21/27), встановлено: що річним планом закупівель товарів, робіт і послуг на 2015 рік в межах Дирекції, з урахуванням змін внесених протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів апарату ПАТ "Укртрансгаз" №15-118 від 06.10.2015, передбачено здійснення в 2015 році закупівлі "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі" (код 24.20.2) шляхом процедури відкритих торгів на загальну суму 6 667 564,00 гривень. На підставі вказаної заявки, директором ОСОБА_1 підписано звернення до ПАТ "Укртрансгаз" від 02.04.2015 №305/04, щодо погодження вказаної закупівлі шляхом відкритих торгів "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві діаметром 1720х16 ТУ 39-04-01297858-01 або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям)" (код ДК 016:2010 - 24.20.2) в кількості 183,5 тонн з очікуваною вартістю 5 780 250,00 грн. з ПДВ. Відповідно до протоколу засіданням комітету з конкурсних торгів Дирекції від 14.04.2015 №11/15, підписаного всіма членами комітету з конкурсних торгів, в тому числі і ОСОБА_1 визначено предмет закупівлі та затверджено документацію з конкурсних торгів та оголошення про проведення відкритих торгів по предмету "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві діаметром 1720х16 ТУ 39-04-01297858-01 або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям в кількості 183,5 тонн)" (код ДК 016:2010 - 24.20.2). 14 квітня 2015 року головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 направлено до ПАТ "Укртрансгаз" лист-звернення №327/04 щодо включення оголошення про проведення вищезазначеної закупівлі до реєстру публікацій та оприлюднити оголошення в мережі Інтернет. Оголошення про проведення даної процедури закупівель було опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель №119206, у віснику державних закупівель (далі ВДЗ) №239 від 23.04.2015. Строк подання пропозицій до 28.05.2015 10:00. Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій, пропозиції подано 2 учасниками, а саме: ТОВ "Форт Стіл" (27.05.2015 в 16:00) та ТОВ "Фірма "Техносплав" (28.05.2015 8:30). Прийняття пропозицій завершено 28.05.2015 о 10:00 год. Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів № 19/15 від 28.05.2015, розкриття тендерних пропозицій було проведено без представників або їх учасників, та зазначено, що всі документи учасників, передбачені тендерною документацією, в наявності. Ціна пропозицій учасника ТОВ "Форт Стіл" - 5 780 250,00 грн, ціна пропозиції учасника ТОВ "Фірма "Техносплав" - 6 642 700,74 гривень. Згідно протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 11.06.2015 №25-о та протоколу №26/15-а від 11.06.2015 до оцінки допущено обидва учасники та переможцем визнано ТОВ "Форт Стіл" як учасника, що подав найбільш економічно вигідну пропозицію - 5 780 250,00 гривень. За результатами торгів з переможцем ТОВ "Форт Стіл" Дирекцією в особі директора ОСОБА_1 укладено договір від 30.06.2015 № НОМЕР_2 на закупівлю "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві діаметром 1720х16 ТУ 39-04-01297858-01 або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям)" (код ДК 016:2010 - 24.20.2) в кількості 183,5 тонн на суму 5 780 250,00 гривень. Ревізією відповідності пропозицій конкурсних торгів вимогам тендерної документації встановлено, факти подання учасниками торгів документів, які не відповідають вимогам документації з конкурсних торгів, затвердженої протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 14.04.2015 № 11/15 підписаним всіма членами комітету з конкурсних торгів, у тому числі і ОСОБА_1, при цьому вказаних учасників було допущено до торгів та самі торги не було відмінено, що є порушенням вимог абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 29 та абз. 7 ч. 1 ст. 30 Закону №1197. Так, учасником ТОВ Фірма "Техносплав" не надано сертифікату відповідності на ізоляційне покриття труб діаметром 1720 мм (тришарове покриття епоксидною шпаклівкою ЕП-0010) (надано сертифікат на інше ізоляційне покриття (екструдований поліетилен) труб меншого діаметру 1020 мм, ) (аркуш 21 пропозиції), надання яких передбачено у примітках Додатку І "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" документації з конкурсних торгів та не надано копію договору про виконання аналогічних угод з постачання труб (у наданих договорах відсутня інформація про те, який саме товар повинен бути поставлений покупцю (аркуші 33-39 пропозиції)), надання яких передбачено п. 1.3.1 Додатку ІІ "Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до Учасників торгів". Паспорти якості на ізоляційне покриття видано не учаснику торгів, а іншій юридичній особі ТОВ "Технологія-Сплав" (аркуші 93-95 пропозиції). Відповідно до п. 1.17 Додатку І документації конкурсних торгів, товщина ізоляційного покриття повинна бути не меншою 0,35 мм, а відповідно до паспорту якості вона складає лише 0,3 мм (аркуші 139-141 пропозиції). Учасником ТОВ "ФОРТ СТІЛ" не надано сертифікату відповідності на ізоляційне покриття труб діаметром 1720 мм (надано сертифікат на інше ізоляційне покриття труб (екструдованим поліетиленом) меншого діаметру 1020 мм (аркуш 7 пропозиції). Таким чином, враховуючи вимоги абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 29 Закону №1197, пропозиції обох учасників підлягали відхиленню, у звязку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям, а сама процедура конкурсних торгів підлягала визнанню такою, що не відбулась, відповідно до вимог абз. 7 ч. 1 ст. 30 Закону № 1197, в частині допуску до оцінки пропозиції менше ніж двох учасників. За результатами проведеної у липні-серпні 2014 року процедури відкритих торгів, Дирекцією в особі директора ОСОБА_1, укладено договір про закупівлю товарів №1409000162 від 24.09.2014. Предметом договору визначено придбання товару "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві діаметром 1720х16 ТУ 39-04- 01297858-01 або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям)" в кількості 104 тонн на загальну суму 2 132 000,00 грн (ціна за 1 тонну з ПДВ - 20 450,00 гривень). При цьому, Дирекцією в особі директора ОСОБА_1 укладено додаткову угоду № 1 від 13.02.2015 щодо збільшення ціни товару в обсязі 79,6400312 тон до 22 550,00 грн за 1 тону з ПДВ, тобто зі збільшенням на 10%. Збільшення ціни товару було здійснено на підставі листа ТОВ "Форт Стіл" від 28.01.2015 №003-01, до якого надано копію листа Державного підприємства "Державний інформаційно- аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" від 03.12.2014 №9/353, в якому зазначено, що "Відповідно до проведеного аналізу відпускних цін основних українських виробників, торгівельних підприємств та постачальників трубної продукції на внутрішньому українському ринку, середньозважені рівні цін українських виробників на сталеві труби ГОСТ 10704/10706 підвищились на 10-15% протягом вищевказаного періоду. Відповідно до розяснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від16.04.2014 №3302-05/11961-07 та від 07.04.2015 №3302-05/11398-07 "згідно з пунктом 2 частини 5 статті 40 Закону №1197 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. При цьому норма пункту 2 частини 5 статті 40 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Даний експертний висновок носить виключно інформаційний характер та дійсний до 28.02.2015. ДП "Держзовнішінформ" визнає та підтверджує той факт, що не уповноважене надавати офіційну інформацію щодо коливання цін, а надає лише довідкові дані. Таким чином ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 5 ст. 11, абз. 1 пп. 1) ч. 1 ст. 29 та абз. 7 ч. 1 ст. 30 та пункт 2 частини пятої ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII. ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, причини неявки не повідомив, повідомлявся належним чином, підтверджена матеріалами справи, а саме:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення №23-290/2016 від 05.07.2016року ; витягом з акту від 22.04.2016року; висновками.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши фактичні обставини і докази по справі, визначаючи міру відповідальності правопорушника за скоєне правопорушення, суддя приймає до уваги ступінь суспільної небезпеки скоєного правопорушення, його, наслідки, та вважає необхідним та достатнім для виховання особи, а також запобіганню вчинення нових правопорушень накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу .

Керуючись ст. 164-14 ч.1 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 164-14 ч.1 КпАП України і застосувати адміністративне стягнення вигляді штрафу в сумі 17000 грн.

Стягнути зОСОБА_1 судовий збір в сумі 275,60 грн. , який зарахувати на рахунок 31216206700004, отримувач : Управління ДКС України у м.Черкасах, код отримувача (за ЄДРПОУ) 38031150, банк отримувача: ГУ ДКС України у Черкаській області, код банку отримувача МФО 854018, код суду за ЄДРПОУ 02887846, код класифікацій доходів бюджету 22030001.

Постанова судді може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси Ю.В. Рябуха