Ухвала суду № 59377855, 28.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 р.Справа № 820/2769/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Донець Л.О. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 обласного військового комісаріату на постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

20.05.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати протиправною бездіяльність відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (далі ОСОБА_1 ОВК), що полягає в неподанні у 15 денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, та зобовязати відповідача подати такий висновок розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України.

Позивач зазначає про протиправність відмови відповідача направити розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з висновком МСЄК у 2016 році йому встановлена Ш група інвалідності та визначено, що інвалідність настала внаслідок поранення, контузія, захворювання повязане з виконанням обовязку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Постановою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13.06.2016 року адміністративний позов задоволений в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 ОВК, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13.06.2016 року та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга згідно положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) задоволенню не підлягає.

За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що відповідно до довідки центрального архіву МО РФ від 11.06.2015 року (а.с. 9) позивач ОСОБА_2 у період з 01.12.1981 року по 22.10.1986 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта 47064, яка у цей час приймала участь в наданні допомоги Республіці Афганістан.

За висновком Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного звязку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 3777 від 12.10.2015 року), - контузія, поранення, захворювання, що маються у ОСОБА_2, повязані з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 11).

Як убачається з акту первинного огляду позивача ОСОБА_2 обласної медико-соціальної експертної комісії № 3, останньому з 01.04.2016 року встановлена Ш група інвалідності (дата чергового переогляду 01.04.2018 року) з причиною інвалідності поранення, контузія, захворювання повязане з виконанням обовязку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 12).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 року N 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу».

Відповідно до ст. 41 цього Закону (у редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року N 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон N 2011-XII).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом N 2011-XII.

Частиною 2 ст. 16 Закону N 2011-XII (у редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) передбачалося, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Підпунктом 2 п. 6 зазначеної Постанови визначено, що військовослужбовцю, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі, зокрема, 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року N 975).

Відповідно до розділу IV «Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги» Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за N 1294/26071, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України командир військової частини, а документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Пунктом 17 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 передбачено, що особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до положень ст. 3 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, дія цього Закону поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей; 2) військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти; 3) військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Статтею 1 Закону України «Про міліцію» визначалось, що міліція в Україні це державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Відтак, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не є військовослужбовцями, зазначеним особам присвоюються спеціальні, а не військові звання.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що саме відповідач, а не орган МВС України повинен надсилати до розпорядника бюджетних коштів висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України та ч. 1 ст. 9 Закону України «Про судовий збір» судовий збір у сумі 606,32 грн, сплачений скаржником за платіжним дорученням № 43 від 06.07.2016 року (а.с. 46-а), підлягає зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 41ч. 1, 94, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обласного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року без змін.

Судовий збір у сумі 606,32 грн, сплачений ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом за платіжним дорученням № 43 від 06.07.2016 року, підлягає зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України.

Ухвала ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 02 серпня 2016 року.