Ухвала суду № 59348187, 28.07.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 750/4087/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

У Х В А Л А

Іменем України

28 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив суд

Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України у місті Чернігові у призначенні їй пенсії у зв'язку із втратою годувальника на неповнолітню дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління пенсійного фонду України зарахувати до страхового стажу годувальника, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 період його роботи з 01.04.2010 року по 04.01.2011 року в ТОВ «Монтаж-Енергобуд» у пільговому обчисленні, а саме у полуторному розмірі та призначити, ОСОБА_2, з 24.06.2015 року пенсію у зв'язку із втратою годувальника на неповнолітню дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем, Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України, подано апеляційну скаргу, у якій Відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача щодо правомірності прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії у зв'язку із втратою годувальника.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, ознайомившись із наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов частково, виходив з того, що із врахуванням довідки TOB «Монтаж-Енергобуд» від 09.03.2016 року № 52 страховий стаж ОСОБА_4 становить 5 років 2 місяці та 4 дні до якого входить 145 днів пільгового стажу за роботу у зоні відчуження, обчисленого у полуторному розмірі відповідно до постанови КМ України № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження».

З таким висновком суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ІНФОРМАЦІЯ_3 помер чоловік позивача - ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 від 02.07.2015 року.

Позивач та померлий ОСОБА_4 мають спільного неповнолітнього сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

У березні 2016 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України у м. Чернігові із заявою про призначення їй пенсії у зв'язку із втратою годувальника на неповнолітню дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21 березня 2016 року відповідач надав позивачеві письмову відповідь, якою йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із втратою годувальника на неповнолітню дитину. Відмову було мотивовано тим, що згідно наданих документів страховий стаж годувальника, ОСОБА_4, склав лише 4 роки 11 місяців 11 днів.

Встановивши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції переходить до визнання правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім і померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності... При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років).

Відповідно до ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, за наявності такого страхового стажу - для інвалідів ІІ та III груп: від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років.

Так, згідно зі ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком N 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (з подальшими змінами та доповненнями) установлено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36).

Після набрання чинності з 1 січня 2004 року Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок обчислення страхового стажу та коефіцієнту стажу, передбачено статтями 24 і 25 цього Закону. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частин 1, 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзаців 9, 10 ч. 3 ст. 26 загаданого Закону встановлено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В матеріалах справи наявна трудова книжка ОСОБА_4, якою підтверджується стаж роботи у ТОВ «Монтаж-Енергобуд» з 01.04.2010 року по 04.01.2011 року, а також Довідка№52 форми №122, видана ТОВ «Монтаж-Енергобуд» 09.03.2016 року, якою підтверджується, що ОСОБА_4 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені Постановою ЦК КПРС Ради міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року за № 1497-378 та Постановою Ради Міністрів СРСР в ВЦСПС від 06 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Згідно даної довідки ОСОБА_4 працював у зоні відчуження протягом 2010 року у періоди: з 01 квітня 2010 року по 15 квітня 2010 року; з 29 квітня 2010 року по 13 травня 2010 року; з 28 травня 2010 року по 11 червня 2010 року; з 25 червня 2010 року по 09 липня 2010 року; з 23 липня 2010 року по 28 липня 2010 року; з 01 серпня 2010 року по 06 серпня 2010 року; з 20 серпня 2010 року по 03 вересня 2010 року; з 19 вересня 2010 року по 01 жовтня 2010 року; з 15 жовтня 2010 року по 29 жовтня 2010 року; з 12 листопада 2010 року по 26 листопада 2010 року; з 10 грудня 2010 року по 24 грудня 2010 року.

Отже, із урахуванням довідки TOB «Монтаж-Енергобуд» від 09.03.2016 року № 52 страховий стаж ОСОБА_4 становить 5 років 2 місяці та 4 дні до якого входить 145 днів пільгового стажу за роботу у зоні відчудження, обчисленого у полуторному розмірі відповідно до постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження».

Відповідно до п. З ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Посилання апелянта на недостовірність Довідки №52 від 09.03.2016 року не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки зазначена довідка оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що витребування пенсійним органом первинних документів має місце, коли відсутня довідка за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 травня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 травня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю.Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.