Постанова № 59348159, 28.07.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 р.м. ОдесаСправа № 504/4040/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Добров П.В. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Домусчі С.Д.

За участю: секретаря - Вишневської А.В.

апелянт - Шкіндера В.В. (згідно протоколу правління)

представника апелянта - Баранової Л.В. (довіреність від 20.07.2016 року)

позивача - Дмитренко Л.І. (по паспорту)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Голови правління Садівницького товариства «Будівельник» Шкіндера Василя Васильовича на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 квітня 2016 року по справі за адміністративним позовом членів Садівницького товариства «Будівельник» голови правління - Шкіндера Василя Васильовича, бухгалтера - Дмитренко Людмили Іванівни до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Члени Садівницького товариства «Будівельник» голови правління - Шкіндера Василя Васильовича, бухгалтера - Дмитренко Людмили Іванівни звернулись до суду першої інстанції з позовом, в якому просили визнати незаконними дії Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, що полягають у відмові в переоформленні Акта на користування земельною ділянкою Серії №055784 з Одеської пересувної механізованої колони №8 треста «Укрплодопитникстрой» на істинного користувача - Садівницьке товариство «Будівельник», зобов'язати районну державну адміністрацію переоформити земельну ділянку розміром 9,5 га, виділеної за рішенням Виконавчого комітету Комінтернівської районної ради народних депутатів від 26.11.1987 року №274, з Одеської пересувної механізованої колони №8 треста «Укрплодопитникстрой» на Садівницьке товариство «Будівельник» в безстрокове користування з оформленням відповідно до законодавства документів, гарантуючих право користування садоводам-любителям.

В обґрунтування позову зазначено, що Садівницьке товариство «Будівельник» є фактично належним користувачем земельної ділянки розміром 9,5 га, розташованої в районі с. Нова Дофіновка Комінтернівського району (садовий масив), яка згідно державного акту Серії Б №055784 надана у постійне користування Одеській пересувній механізованій колоні №8 тресту «Укрплодопитникстрой». В липні 2015 року позивач звернувся в районну державну адміністрацію із заявою про переоформлення права постійного користування вказаною земельною ділянкою шляхом внесення у державний акт відомостей щодо користувача земельної ділянки - Садівницьке товариство «Будівельник». Проте, у задоволенні заяви йому було безпідставно відмовлено, у зв'язку із чим вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Голова правління Садівницького товариства «Будівельник» Шкіндер Василь Васильович, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Виконкому Комінтернівської районної ради народних депутатів від 26.11.1987 року №274 за результатом розгляду проектів відводу земельних ділянок підприємствам, організаціям та установам міста Одеси із землекористування колгоспів імені Шевченко, «За комунізм», імені Щорса, радгоспу імені 50-річчя Великого Жовтня Комінтернівського району під колективні сади підприємств, організацій та установ міста Одеси, розроблені Одеським філіалом інституту «Укрземпроект» відповідно з рішенням облвиконкому від 14.08.1987 року №386, вирішено погодитись з проектами вилучення ділянок з землекористування колгоспів та передати, зокрема, Одеській пересувній механізованій колоні №8 тресту «Укрплодопитникстрой» земельну ділянку площею 9,5 га, в т.ч. ріллі 3,0 га, пасовище - 6,3 га, в т.ч. покращених - 6,3 га із земель радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня (а.с. 14).

На підставі вказаного рішення Одеській пересувній механізованій колоні №8 тресту «Укрплодопитникстрой» виконавчим комітетом районної ради видано Державний акт 1988 року Серії Б №055784 на право постійного користування вказаної земельної ділянки для організації колективного садівництва (а.с. 4-7).

Рішенням Виконавчого комітету Комінтернівської районної ради народних депутатів від 21.11.1988 року №265 зареєстровано Садівницьке товариство «Будівельник» та його статут (площа 9,5 га, ділянок - 152) (а.с. 8-9).

У липні 2015 року Голова правління Садівницького товариства «Будівельник» звернувся в Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області із заявою про переоформлення права постійного користування вказаною земельною ділянкою шляхом внесення у державний акт відомостей щодо користувача земельної ділянки - Садівницьке товариство «Будівельник».

Розглянувши заяву позивача, районна адміністрація листом від 30.07.2015 року №1046/02-17/24/04/1690 відмовила у її задоволенні, посилаючись на відсутність правових підстав для заявленого переоформлення правоустановчого документа на землю (а.с. 44).

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова районної адміністрації ґрунтується на Законі, у зв'язку із чим не вбачав підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що висновки суду про відсутність підстав для задоволення позову є правильними, проте зроблені на помилковому застосуванні норм процесуального права, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Право постійного користування земельними ділянками може вноситися державою до статутного капіталу публічного акціонерного товариства залізничного транспорту, утвореного відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, наведені норми земельного законодавства визначають чіткий порядок одержання права на постійне користування земельною ділянкою державної та комунальної власності, який не передбачає переоформлення відомостей щодо узгодженого на підставі правоустановчого документа користувача земельної ділянки, а також виключний перелік осіб, яким надається право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, до яких садівничі товариства не входять.

Разом з цим, згідно із ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Отже, для ведення індивідуального або колективного садівництва громадянам України забезпечено право безоплатної власності на землю державної і комунальної власності або одержання такої ділянки на умовах оренди.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що фактичною підставою для звернення до районної адміністрації з питанням про переоформлення державного акту, виданого Одеській пересувній механізованій колоні №8 тресту «Укрплодопитникстрой» на підтвердження права постійного користування земельною ділянкою, стала незгода садівничого товариства із наділенням права користування земельної ділянки, виділеної для організації садівництва, Одеської пересувної механізованої колони №8 тресту «Укрплодопитникстрой».

З огляду на наведене, колегія суддів звертає увагу на приписи ч.ч. 1, 2, 5, 10 ст. 149 Земельного кодексу України, згідно яких земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Аналіз наведених норм показав, що постійне користування земельною ділянкою надає відповідній особі безстрокове право на володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності.

Припинення права постійного землекористування землями державної та комунальної власності належить до повноважень, зокрема, органу державної виконавчої влади.

Процедура припинення права постійного користування земельною ділянкою передбачає її вилучення для суспільних та інших потреб на підставі рішення, зокрема, вказаного органу та за обов'язкової умови - згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки.

Таким чином, з набуттям трестом права постійного користування спірною земельною ділянкою трест є фактичним користувачем земельної ділянки, а отже вилучення земельної ділянки без згоди підприємства стане наслідком порушення вимог ст. 149 Земельної кодексу України.

З огляду на викладене, враховуючи, що Одеська пересувна механізована колона №8 тресту «Укрплодопитникстрой» є користувачем земельної ділянки, підприємством не надавалась згода на вилучення земельної ділянки, позивач в силу норм земельного законодавства не наділений правом постійного користування земельною ділянкою державної і комунальної власності, норми земельного законодавства не передбачають порядок визначення користувача земельної ділянки шляхом внесення відповідних змін у державний акт щодо постійного користування землею, колегія суддів вважає, що відповідач під час вирішення заяви позивача діяв у відповідності та з дотриманням правил Закону, а отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Водночас, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, в яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом спору є неправомірність дій районної державної адміністрації під час вирішення питання по заяві про переоформлення державного акту та зобов'язання органу державної виконавчої влади прийняти позитивне рішення з приводу заявлених питань.

Таким чином, даний спір виник між позивачем та державним органом виконавчої влади, а тому за предметною підсудністю відповідно до приписів п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України підлягає розгляду окружним адміністративним судом.

Отже розгляд спору у цій справі місцевим загальним судом як адміністративним відбувся з порушенням вказаних правил предметної підсудності та є наслідком вирішення спору неповноважним судом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Голови правління Садівницького товариства «Будівельник» Шкіндера Василя Васильовича - задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 квітня 2016 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову членів Садівницького товариства «Будівельник» голови правління - Шкіндера Василя Васильовича, бухгалтера - Дмитренко Людмили Іванівни до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст постанови складено та підписано 01.08.2016 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

С.Д. Домусчі