Постанова № 59345600, 18.07.2016, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 р. Справа № 818/691/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" до Державної екологічної інспекції у Сумській області про визнання частково протиправним та часткове скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 2 припису Державної екологічної інспекції у Сумській області від 11.05.2016 р. № 19/03-16 в частині зобов'язання "розробити документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, для газорозподільної мережі підприємства та отримати дозвіл на викиди в атмосферне повітря".

Свої вимоги мотивує тим, що з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки, відповідачем складено припис від 11.05.2016 року № 19/03-16 у пункті 2 якого зобов'язано розробити документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, для додатково встановленого паливокористовуючого обладнання на структурних підрозділах (згідно зауважень, викладених в акті перевірки) та газорозподільної мережі підприємства та отримати дозвіл на викиди в атмосферне повітря. Пункт 2 припису в частині "розробити документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря,... для газорозподільної мережі підприємства та отримати дозвіл на викиди в атмосферне повітря" у вказаній частині підлягає скасуванню, оскільки ПАТ "Сумигаз" є газорозподільним підприємством і виконує функцію транспортування природного газу розподільними газопроводами. ПАТ "Сумигаз" газорозподільною мережею транспортує природний газ який складається із метану, який не відноситься до найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню. Крім того, інспекторами Державної екологічної інспекції у Сумській області, під час здійснення перевірки, викидів природного газу в атмосферне повітря від газорозподільної мережі не виявлено, у акті перевірки даний факт не зафіксовано, а тому зобов'язання отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин газорозподільною мережею є безпідставним.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Перевіривши письмові матеріали справи, та дослідивши наявні докази у справі, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Сумській області була проведена перевірка ПАТ "Сумигаз" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних та земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами я кого складено акт перевірки (а.с.12-36).

На підставі висновків планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної в період з 12 по 29 квітня 2016 року у ПАТ "Сумигаз", з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки службовими особами Державної екологічної інспекції у Сумській області був складений припис №19/03-16 від 11.05.2016 року (а.с.42-43).

У пункті 2 вказаного припису ПАТ "Сумигаз" зобов'язано розробити документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, для додатково встановленого паливокористовуючого обладнання на структурних підрозділах (згідно зауважень, викладених в акті перевірки) та газорозподільної мережі підприємства та отримати дозвіл на викиди в атмосферне повітря.

З метою забезпечення охорони стану і складу атмосферного повітря, Законом України "Про охорону атмосферного повітря" встановлена дозвільна система регулювання викидів в атмосферу.

Так, стаття 1 вказаного Закону встановлює, що викид - це надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду; джерело викиду - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Згідно статті 7 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок.

Статтею 10 вищевказаного Закону передбачено обов'язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.

Також Законом України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що для забезпечення екології безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися лише після отримання дозволу.

З акту перевірки вбачається, що попередньою перевіркою підприємства, яка проводилась у квітні 2014р. було встановлено, що на території області ПАТ "Сумигаз" експлуатує газорозподільну мережу (ГРП та газопроводи), як власні так і орендовані комунальної та державної власності. На момент перевірки викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від об’єктів газорозподільчої мережі здійснювались без дозволу на викиди в атмосферне повітря. За результатами перевірки був виданий припис щодо розробки документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря для об’єктів газорозподільчої мережі та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для них. Даною перевіркою встановлено, що зазначена вище документація підприємством не розроблена, викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від об’єктів газорозподільчої мережі здійснюється без дозволу.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ "Сумигаз" є газорозподільним підприємством і виконує функцію транспортування природного газу розподільними газопроводами. ПАТ "Сумигаз" газорозподільною мережею транспортує природний газ який на 96-98% складається із метану. Відтак основною речовиною, яка може викидатись в атмосферне повітря є метан, відповідно дозвіл на викиди мав би отримуватись для такої забруднюючої речовини як - метан, який віднесений до парникових газів.

Перелік найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 року № 1598 "Про затвердження переліку найбільш поширених .і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню" (далі по тексту - Постанова № 1598).

Речовина, яка вказується інспекторами в оскаржуваному пункті припису для газорозподільної мережі підприємства, а саме метан, не відноситься до найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища "Про затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел" від 27.06.2006 № 309, затверджено нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, проте метан до переліку забруднюючих речовин вказаному в цьому наказі не відноситься.

Зі змісту акту перевірки вбачається, що в ході перевірки, яка проводилась інспекторами Державної екологічної інспекції у Сумській області, інструментально-лабораторні вимірювання на предмет виявлення викидів забруднюючих речовин від газорозподільчих мережах не здійснювалися, проби не відбиралися, чим порушено положення п.п.4.4-4.6 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року № 464 (далі - Порядок № 464).

Тому висновок відповідача про те, що ПАТ "Сумигаз" здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від газорозподільчої мережі є недоведеним фактом, оскільки у акті перевірки відсутнє саме обґрунтування факту здійснення викидів від газорозподільчої мережі та назви установок чи обладнання підприємства ПАТ "Сумигаз", що здійснюють такі викиди в повітря забруднюючих речовин.

Згідно пункту 4.14 Порядку № 464 не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально.

Під час здійснення перевірки, викидів природного газу в атмосферне повітря від газорозподільної мережі не виявлено, в акті перевірки вказаний факт не зафіксовано.

Тому безпідставними є вимоги відповідача щодо зобов'язання ПАТ "Сумигаз" отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин газорозподільною мережею.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі статті 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 1378 грн, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" до Державної екологічної інспекції у Сумській області про визнання частково протиправним та часткове скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 припису Державної екологічної інспекції у Сумській області від 11.05.2016 р. № 19/03-16 в частині зобов'язання "розробити документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, для газорозподільної мережі підприємства та отримати дозвіл на викиди в атмосферне повітря".

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Сумській області (40030, м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 25) на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" (40030, м. Суми, вул. Береста, 21) 1378 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім грн.) в рахунок повернення судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал