Постанова № 59337808, 26.07.2016, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/1266/16-а

Пров. №2-а/766/18/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2016 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області

в складі: головуючого судді - Ус О. В.

секретар Ханіков І.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника військкомату Горішнього К.О.,

представників пенсійного органу Павлюк Л.П., Головченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсон адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди, яку уточнив до розгляду справи за суттю та остаточно просив:

- визнати протиправними дії Херсонського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області документів для призначення йому пенсії за вислугу років без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 рік, передбаченої п. 3 частини п'ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які він фактично отримував під час служб» за мобілізацією;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодопризначення йому з 01 жовтня 2015 року пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровлення за 2014 і 2015 роки, які він фактично отримував під час служби за мобілізацією;

- зобов'язати Херсонський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області письмову довідку про розмір виплаченого йому грошового забезпечення за період його служби за мобілізацією з вересня 2014 по вересень 2015 року включно з зазначенням в ній окремими рядками щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та грошових допоміг на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровлення за 2014 рік, які він фактично отримував під час служби за мобілізацією, ознайомив його з довідкою про розмір грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області переглянути розмір призначеної мені з 1 жовтня 2016 року пенсії за вислугу років та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року; № 889 ««Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 і 2015 роки, передбаченої п. 3 частини п'ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які він фактично отримував під час служб» за мобілізацією;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплатити йому пенсію за вислугу років в належному обсязі, починаючи з 1 жовтня 2015 року, із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Провести розрахунок різниці між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсією за вислугу років, починаючи з 1 жовтня 2015 року, та розміром пенсії за вислугу років, що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 1 жовтня 2015 року з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, щомісячної додаткової грошової винагороди,- винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та грошових допоміг на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровлення за 2014 і 2015 роки, які він фактично отримував під час служби за мобілізацією та надати цей розрахунок ОСОБА_1 для пред'явлення до Головного управління Державної казначейської служби України в Херсонській області для забезпечення виконання рішення суду у цій справі;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на його користь різницю між фактично виплаченою йому пенсією за вислугу років, починаючи з 1 жовтня 2015 року, та розміром пенсії за вислугу років, що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 1 жовтня 2015 року з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, щомісячної додатковоїгрошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та грошових допоміг на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровлення за 2014 і 2015 роки, які він фактично отримував під час служби за мобілізацією, в розмірі згідно з підготовленим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області розрахунком цієї різниці;

- стягнути з відповідачів солідарно моральну шкоду в розмірі 39814,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що пенсійний орган повинний був призначити йому пенсію з врахуванням фактичного грошового забезпечення військослужбовця відповідно його категорії, розміру щомісячної премії, надбавки за вислугу років, надбавок за виконання особливо важливих завдань, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення-соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, але військкомат не включив усі фактично отримані ним кошти під час мобілізацій у грошовий атестат та довідку. Вважав такі дії відповідачів протиправними.

Також вказував на те, що діями відповідачів йому заподіяна моральна шкода, яку він розраховує з середньомісячного заробітку 14019,00 грн. помноженого коефіцієнт 2,84, оскільки вважає, що саме такий коефіцієнт в повній мірі відображає приниження його оцінки гідності людини, яка викликала в його психіці негативні стани та процеси: його психічний стан є особистісним, домінуючі компоненти емоційні, за мірою глибини глибокі, по протіканню затяжні, деморалізують його, є більш усвідомленими, причинами, що викликали моральну шкоду пов'язані з відмовою у відновленні його порушеного права, викликані звичайною обстановкою.

Відповідачем Херсонським обласним військовим комісаріатом подані письмові заперечення, відповідно до яких військкомат діяв відповідно до діючих норм законодавства, щомісячна додаткова винагорода військослужбовця у вигляді 60 % грошового забезпечення не включається до складу грошового забезпечення відповідно до п.8 Наказу МОУ № 595 від 1511.2000 року. Винагорода за участь в АТО не є постійною за своєю суттю, а тому не входить до складу грошового забезпечення. Грошова допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань внесені в грошовий атестат тільки як останні виплати кожного одноразового додаткового виду грошового забезпечення. Моральна шкода взагалі є необґрунтованою, відсутні докази її заподіяння.

Відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області подані письмові заперечення, відповідно до яких позивач перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розрахунок пенсії позивачеві проведений відповідно до відомостей грошового атестату від 11.11.2015 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 11 місяців перед звільненням. Пенсійний орган не може самостійно визначати розмір грошового забезпечення та його складові частини, а лише здійснює перерахунок на підставі поданих даних, виданих органом, де військослужбовець проходив службу.

В судовому засідання позивач підтримав позов в повному обсязі та дав пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Представники Херсонського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області позов не визнали в повному обсязі та дали пояснення, аналогічні викладеним у своїх запереченнях.

Суд, заслухав пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суб'єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку, як отримувач пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 2007 року безпосередньо на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонській області.

У відповідності до Указу Президента України від 17.03.2014 № 303 «Про часткову мобілізацію» ОСОБА_1призвано на військову службу по мобілізації до віськової часини В 2604 (арк. справи 4).

Як вбачається з витягу із наказу ОСОБА_1 03.09.2015 року зарахований до списку особового складу В 2604 та призначений з 03.09.2015 року начальником інженерної служби з посадовим окладом 970,00 грн., з щомісячною премією за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 90 % місячного грошового забезпечення, надбавкою за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу та військовим званням та надбавки за вислугу років (арк. справи 50).

Наказом т.в.о. командира ВЧ польова пошта В2604 № 267 від 21.0.2016 р. № 54 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу вказаної військово частини (арк. справи 7).

02.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісару Херсонського ОВК з заявою про здійснення перерахунку вислуги років з урахуванням трудового стажу.

06.10.2015 року військовий комісар Херсонського ОВК звернувся до начальника УДСО при УМВС України в Херсонській області з питання надіслання особової справи ОСОБА_1

11 листопада 2015 року заповнений грошовий атестат на ОСОБА_1 до якого занесені відомості щодо окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що обчислені станом на 21.09.2015 року, відомості щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік.

З довідки про додаткові витрати грошового забезпечення № 6/1/790 вбачається, що додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з вересня 2014 року до серпня 2015 року становлять 24417,80 грн.

З довідки про доходи ОСОБА_1 вбачається, що сума його сукупного доходу з 03.09.2014 р.до 31.08.2015 року складає 117754,90 грн.

Після надходження справи 11 листопада 2015 року матеріали особово-пенсійної справи № (128) 11653 ОСОБА_1 направлені начальнику управління особового штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Супровідним листом від 28.01.2016 року до ОВК повернута особова справа № 11653 майору запасу ОСОБА_1

Начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ ЗСУ підписано розрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років майора ОСОБА_1, що не є спірним у справі.

10 лютого 2016 року ОСОБА_1 заповнена заява про призначення/перерахунок пенсії за вислугою років з проханням переведення з одного виду пенсії на інший, зазначено щодо отримання пенсії за вислугу років «МВС», вказано, що він є працюючим пенсіонером.

Зазначена заява, разом з пакетом документів, який включав до себе подання, копію розрахунку за вислугу років, грошовий атестат,довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, копії паспорта, документи про страховий стаж, розписка-повідомлення за вих. № 6/2/100 від 15.02.2016 року направлені до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області.

28 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського ОВК з вимогою про складення та направлення до ГУПФУ в Херсонській області довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням в ній щомісячної додаткової грошової нагороди, що він отримував на службі за мобілізацією, яка вказана у грошовому атестаті, але не вказана в довідці про додаткові види грошового забезпечення.

31.03.2016 року ГУПФУ в Херсонській області ОСОБА_1 надано роз'яснення на його звернення відповідно до яких внесення винагороди за участь в АТО до складових грошового забезпечення, що має постійний характер не передбачено діючим законодавством.

06 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського ОВК з заявою про надання підготування та надіслання до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення та новий атестат з зазначенням у нього виплат, які він отримував за час його служби за мобілізацією та з яких було сплачено єдиний соціальний внесок,зокрема з вказівкою щомісячної грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, грошову допомогу на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровлення за 2014 рік.

Листом Херсонського ОВК від 12 квітня 2016 року ОСОБА_1 роз'яснено, що в довідку та грошовий атестат включені усі передбачені виплати, які підлягають внесенню; додаткова грошова нагорода у розмірі 60%, винагорода під час проведення АТО не входить до складу грошового забезпечення.

З матеріалів оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що він отримував пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер МВС.

04.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Херсонській області з питання призначення йому надбавку до пенсії, як учаснику бойових дій та після проведення перевірки щодо наявності такого статусу у позивача останньому був здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням підвищення її розміру як учаснику бойових дій, загальний розмір пенсії встановлено у розмірі 2309,62 грн.

Пенсійним органом на підставі поданих військовим комісаріатом документів здійснено розрахунок пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір пенсії розрахований у загальному розмірі 2478,16 грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262-XII).

Відповідно до статті 49 вказано вище Закону пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ. Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ.Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону N 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом N 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій <...>.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону N 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року N 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

У даній справі судом встановлено, що управління ПФУ на підставі поданої ОСОБА_1 10.02.2016 року заяви та додаткових документів, що надійшли з Херсонського ОВК прийнято рішення щодо перерахунку пенсії.

Крім цього, відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 389, обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п. 10).

Згідно п.п. 12, 13 даного Положення військовий комісар зобов'язаний керувати роботою військового комісаріату з організації забезпечення соціального і правового захисту осіб, звільнених з військової служби і членів їх сімей, призначення зазначеним особам передбачених законодавством видів допомоги, надання компенсацій та інших виплат, військовий комісар має право видавати в межах своїх повноважень накази та розпорядження.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі- Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІУ до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, дохід позивача (грошове забезпечення) як застрахованої особи з якого були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески входить в дохід для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складнощами роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XIІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

До названої одноразової винагороди відноситься також винагорода за тривалість безперервної військової служби за 15 років, за 20 років, за 25 років, за 30 років, за 35 і кожні наступні п'ять років яка виплачується в кратності виходячи з посадового окладу і окладу за військовим званням (додаток № 25 до постанови № 1294).

Законом N9 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативно-правовими актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. № 158 встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 р. в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Пунктом 1 наказу Міністерства оборони України від 12.06.2014 № 383 «Про виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено виплачувати військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 01 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах.

Відповідно до пункту 2 названого наказу винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Тобто названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Постановою N889 від 22 вересня 2010 року Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Позивач фактично отримував додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (зі змінами), в розмірі 60 %, що підтверджено грошовим атестатом, жодна зі сторін не оспорює факт, що з неї щомісячно утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже отримана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, мала реальний та постійний характер а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років та підлягає включенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Зазначене відповідає тлумаченню Верховним Судом України норм матеріального права, які визначають, що входить до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія військовослужбовця.

Так в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Також в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15 зроблено висновок, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що винагорода, грошова допомога на оздоровлення, компенсація частини невикористаної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до ч. 2 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Отже, позивач має право на отримання пенсії обчисленої відповідно до статті 43 Закону N 2262-ХІІ з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум мого грошового забезпечення(доходу) з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які він отримував під час мобілізації.

Водночас згідно абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мінюсті 22.01.2015 р. за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: - оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби: - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N9393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року N9 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами)( далі Порядок N93-1).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовані Порядком.

На обласний військовий комісаріат покладаються обов'язки щодо складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

За змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Враховуючи викладене, вимоги щодо другого відповідача задоволенню не підлягають, оскільки останній діяв у спосіб та порядок, визначений законом.

Так, статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Згідно зі статтею 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

У свою чергу, пунктом 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» визначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрату немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства, моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Згідно з пунктами 4, 5 зазначеної Постанови встановлено, що у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами цей розмір підтверджується. Обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Разом з тим, позивачем до суду не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження факту заподіяння останньому моральної шкоди, а також наявності причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням (бездіяльністю) відповідачів, тому вказана вимога не підлягає задоволенню за необґрунтованістю.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачає частина 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) «Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...».

Вирішуючи питання стосовно застосування частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява № 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді «заслухані», тобто належним чином вивчені судом.

За змістом частин 4, 5 статті 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, та з врахуванням ст. 11 КАС України вважає, що необхідним та достатнім для захисту прав позивача буде визнання протиправними дій Херсонського ОВК щодо не включення до складу грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 рік, передбаченої п. 3 частини п'ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які позивач фактично отримував під час служби за мобілізацією та зобов'язання скласти та направити таку довідку до ГУПФУ в Херсонській області.

Керуючись ст. ст. 6-14, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати протиправнимидіїХерсонського обласного військового комісаріатущодо не включення до складу грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 рік, передбаченої п. 3 частини п'ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які ОСОБА_1 фактично отримував під час служби за мобілізацією.

Зобов'язати Херсонський обласний військовий комісаріат скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України довідку про грошове забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 рік, передбаченої п. 3 частини п'ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які ОСОБА_1 фактично отримував під час служби за мобілізацією.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяО. В. Ус