Постанова № 59320262, 29.07.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/6522/16-а

Провадження № 2-а/750/540/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі Логвіної Т.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернулась до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та просить визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для нарахування пенсії надану рішенням від 07.07.2016 № 9202/05 та перерахунку пенсії надану рішенням від 04.07.2016 № 8798/05 ОСОБА_2 згідно з наданими довідками від 01.06.2014 року № 13-01/05-20/02-387 та № 13-01/05-20/02- 386 та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати з урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3516,57 грн. за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства та які вказані у довідці Національної служби посередництва і примирення про складові заробітної плати від 01.06.2016 року №13.01/05-20/02-387, з 01.09.2009 року та виплатити заборгованість, яка виникне після перерахунку, зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_2 з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державне службовця, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, для визначення заробітку для перерахунку пенсії врахувавши суми посадового окладу, надбавок за ранг, за вислугу років згідно довідки від 01.06.2016 року № 13/01/05-20/02-396, з урахуванням надбавок, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, за період з 01.09.2007 року і 31.08.2009 року зазначених у довідці від 01.06.2016 року № 13-01/05-20/02-387, прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 ПКМ № 865 від 30.05.2000 року.

Відповідачем надіслані заперечення по справі, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% заробітної плати.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структур заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативних правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Умови проведення перерахунку пенсії регулюються статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», яка передбачає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 р.№ 928-VIII у відповідності до постанови КМУ «Про упорядкування структури т умов праці працівників апарату виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268 (із змінами), з 01.01.2016 р. відбулось підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям в судах.

25.05.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, що не були враховані під час призначення пенсії, але отримала відмову відповідно до листа від 25.05.2016 року.

У подальшому, витребувавши довідки про складові заробітної плати з останнього місця роботи, позивач звернулась до відповідача із заявою від 16.06.2016 р. про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, але відповідачем відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах - державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійні страхування, а особам, які на час звернення за призначенням не є працюючими державними службовцями призначається у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески н загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Цією ж правовою нормою Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» А№865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

Посилання відповідача на Постанову КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015 року №1013, якою виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, є необґрунтованим, зважаючи на те, що відповідно до ч. І ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014 р. №76-VІІІ.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та необхідними документами 16.06.2016 року, тому позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з 01.07.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для нарахування пенсії надану рішенням від 07.07.2016 № 9202/05 та перерахунку пенсії надану рішенням від 04.07.2016 № 8798/05 ОСОБА_2 згідно з наданими довідками від 01.06.2014 року № 13-01/05-20/02-387 та № 13-01/05-20/02- 386 .

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати з урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3516,57 грн. за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства та які вказані у довідці Національної служби посередництва і примирення про складові заробітної плати від 01.06.2016 року №13-01/05-20/02-387, з 01.07.2016 року та виплатити заборгованість, яка виникне після перерахунку.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_2 з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, для визначення заробітку для перерахунку пенсії врахувавши суми посадового окладу, надбавок за ранг, за вислугу років згідно довідки від 01.06.2016 року № 13/01/05-20/02-396, з урахуванням надбавок, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, за період з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року, зазначених у довідці від 01.06.2016 року № 13-01/05-20/02-387, прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 ПКМ № 865 від 30.05.2000 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя :