Ухвала суду № 59317395, 26.07.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 752/3156/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Колдіна О.О. Суддя-доповідач: Федотов І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

26 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 05 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі-позивач) звернувся до Голосіївського районного суду м.Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва (далі - відповідач) про визнання дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу щомісячної державної та додаткової пенсій, в розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов'язання призначити щомісячну державну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, починаючи з 02.08.2014 р., зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва провести нарахування та виплату щомісячної державної та додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, починаючи з 02.08.2014 р.

Ухвалою Голосіївського районного суду м.Києва від 05 травня 2016 року провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва здійснити нарахування та виплату позивачу державної та додаткової пенсій позивачу відповідно до положень ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум, починаючи 02.08.2014 р. і по 24.03.2015 р. закрито.

Постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 05 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м.Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, починаючи з 01.01.2016 р. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, інвалідом 1 групи з 17.03.2014 р. за захворюванням, пов'язаним з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС.

15.01.2016 р. ОСОБА_2 звернувся до Управління пенсійного фонду із заявою щодо призначення йому пенсії відповідно до вимог та в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 25.01.2016 р. відповідач повідомив позивача, що пенсія йому призначена по інвалідності в твердих нормах без врахування заробітної плати відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р..

Вважаючи, що позивач має право на призначення йому державної пенсії та додаткової пенсії, виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з наступних мотивів з чим погоджується і колегія суддів.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції станом на 17.03.2014 р.) позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що є інвалідом 1 групи має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, згідно з ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач має право на отримання державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Як встановлено судом першої інстанції, право позивача на отримання пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в зазначених розмірах було встановлено в ході судового розгляду справи за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва. Відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 р. суд зобов'язав відповідача здійснити позивачу з 22.03.2014 р. по 02.08.2014 р. перерахунок та виплату щомісячної державної та додаткової пенсії відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 10 пенсій за віком та 100% пенсій за віком відповідно з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 р. та враховуючи заяву позивача від 07.05.2014 р. про призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 був переведений на пенсію по інвалідності з врахуванням положень ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону і йому нарахована додаткова пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та державна пенсія в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком та 10 мінімальних пенсій за віком відповідно за період з 22.03.2014 р. по 02.08.2014 р.

В подальшому, як встановлено Голосіївським районним судом м. Києва, починаючи з 03.08.2014 р. позивачу нараховується і виплачується пенсія у розмірі фактичних збитків в твердих нормах з врахуванням положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 28.12.2014 р.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», норми і положення ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були викладені в нові редакції.

Згідно з ст.50 Закону (в редакції від 28.12.2014 р.) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Новою редакцією ст.54 Закону встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що зазначені норми статей 50 та 54 Закону не можуть бути застосовані до правовідносин, що виникли між сторонами, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2015р., оскільки вони значно звужують обсяг прав позивача і були прийняті після виникнення у нього права на пенсію, а тому можуть застосовуватись лише до осіб, які набули право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» після набрання законної сили зазначеними нормами.

Так, відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не містить будь-яких обмежень щодо застосування положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону, яка діяла до 01.01.2015 р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач з 01.01.2016р. має право на отримання державної пенсії в розмірах, встановлених положеннями ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції яка діяла станом на 17.03.2014 р., тобто на момент виникнення права на отримання пенсії.

За таких обставин, судова колегія підтримує висновок Голосіївського районного суду м.Києва, що вимоги позивача в частині зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком та 100% від мінімальної пенсії за віком відповідно, починаючи з 01.01.2016 р. є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 05 травня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 28.07.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.