Ухвала суду № 59316698, 29.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2016 р.Справа № 816/1153/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Жданюк А.О. Ж

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Представника позивача - адвоката Фелоненка Григорія Михайловича в інтересах кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 151 (Полтавська область) ОСОБА_2 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2016р. по справі № 816/1153/16

за позовом Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року ОСОБА_2

до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року третя особа: Центральна виборча комісія

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Центральна виборча комісія, про зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року внести зміни до встановлених підсумків голосування виборів в одномандатному виборчому окрузі № 151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року шляхом здійснення повторного перерахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 липня 2016р. по справі №816/1153/16 в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 липня 2016р. по справі №816/1153/16 представник позивача адвокат Фелоненко Григорій Михайлович, подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити та визнати протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року щодо складання 21 липня 2016року протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №151, зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року внести зміни до встановлених підсумків голосування виборів в одномандатному виборчому окрузі № 151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року шляхом здійснення повторного перерахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року.

Відповідач вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 23 липня 2016р. по справі №816/1153/16 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору, Центральна виборча комісія, у судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена належним чином, надіслала до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Центральної виборчої комісії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що 21.07.2016 Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 (Полтавська область) було складено протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі № 151.

Як зазначає позивач протокол містить арифметичні помилки, зокрема сума визначена в графах Протоколу 12 та 13 не співпадає із сумою, зазначеною в графі 14 Протоколу.

Так кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування відповідно до протоколу становить 39282 особи, а кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування склала 6401 особа.

Разом з тим, відповідно до інформації наданої Комунальним закладом "Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги" та Лохвицькою центральною районною лікарнею, які розташовані на території виборчого округу № 151, кількість виборців які мали право голосувати поза межами виборчих дільниць у декілька разів менша, ніж кількість виборців вказана в Протоколі.

У зв'язку з чим позивач вважає, що має місце умисне коригування результатів виборів на користь одного з кандидатів, а також видача бюлетенів для голосування у значно більшій кількості, ніж реальна кількість виборців, які взяли участь у голосуванні.

Вищевказана розбіжність у кількості виборців перевищує передбачену статтею 92 Закону України "Про вибори народних депутатів України" для визнання голосування на дільниці недійсними - більше п'яти відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці. У зв'язку з чим позивач вважає за необхідне зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів 17 липня 2016 року внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів 17 липня 2016 року шляхом здійснення повторного перерахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 151.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10.05.2016 "Про призначення проміжних виборів народних депутатів України в одномандатних виборчих округах № 27 (Дніпропетровська область), №85 (Івано-франківська область), №151 (Полтавська область) та № 206 (Чернігівська область)" призначено проміжні вибори народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 151.

17 липня 2016 року проведено голосування на проміжних виборах народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №151 (Полтавська область).

Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) встановлено підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №151 на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року, про що складено протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 151.

Позивач вважає, що до вказаного протоколу внесено недостовірну інформацію щодо кількості виборців які мали право голосувати поза межами виборчих дільниць, у зв'язку з чим слід провести повторний перерахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 151 (Полтавська область).

Основні засади, організація і порядок проведення виборів народних депутатів визначені Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 №4061-VI.

Частинами першою, другою та третьою статті 86 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що виборцю, який внесений до списку виборців на виборчій дільниці, але за віком, у зв'язку з інвалідністю чи за станом здоров'я не здатний пересуватися самостійно, дільнична виборча комісія надає можливість голосувати за місцем перебування цього виборця.

Для організації голосування виборців, не здатних пересуватися самостійно, за їх місцем перебування дільнична виборча комісія в останній день перед днем голосування на своєму засіданні виготовляє витяг із списку виборців за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Такий витяг невідкладно після його складання надається для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

До витягу із списку виборців включаються:

1) без рішення комісії - виборець, постійно не здатний самостійно пересуватися, щодо якого у списку виборців зазначена відповідна відмітка, якщо такий виборець до 12 години останньої суботи перед днем голосування письмово або особисто не повідомив відповідну дільничну виборчу комісію про бажання проголосувати у приміщенні для голосування;

2) за рішенням дільничної виборчої комісії - виборець, який тимчасово не здатний самостійно пересуватися, на підставі його заяви та довідки медичної установи про стан його здоров'я.

Таким чином до виборців, яким законодавством надано право голосувати за місцем знаходження, відносяться не лише виборці які тимчасово не здатні самостійно пересуватися, але й виборці, які постійно не здатні самостійно пересуватися.

Досліджуючи протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 151 колегією суддів встановлено, що у графі 7 вказаного протоколу вказано, що кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу становить 78811 чоловік, у графі 9 вказано, що кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування становить 6706 осіб у графі 13 вказано, що кількість виборців які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування становить 6401 особа.

Обґрунтовуючи свою позицію позивач виходить з інформації наданої Комунальним закладом "Гадяцький центр первинної медико-санітратної допомоги" та Лохвицькою центральною районною лікарнею.

До матеріалів справи приєднані та досліджені судом апеляційної інстанції лист Комунального закладу "Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги " від 21 липня 2016 року № 01-08/1030 (том справи 1, аркуш 19), відповідно до якого у період з 14 липня 2016 року по 17 липня 2016 року до Центру та його структурних підрозділів звернулося 323 хворих громадянина, які не можуть самостійно дістатись до виборчих дільниць та яким видано довідки, що дають право громадянам реалізувати право вибору під час волевиявлення на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року на території ОВО № 151 за місцем перебування за медичними показниками, та лист Лохвицької центральної районної лікарні № 996/03-05 від 15 липня 2016 року (том справи 1, аркуш 20), згідно якого станом на 15 липня 2016 року ЛКК Лохвицької ЦРЛ не видано жодної медичної довідки про наявність медичних показань у громадян для голосування на дому.

Представник позивача пояснив, що вказана інформація була отримана з всесвітньої мережі Інтернет, будь-які дані про кількість виборців, які звертались до дільничних комісій із заявами про надання можливості голосувати за місцем перебування, у позивача відсутні, як і відсутня інформація про кількість виборців постійно не здатних самостійно пересуватися.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що за місцем перебування можуть голосувати не лише громадяни, які отримали довідку медичної установи та звернулись з відповідною заявою до виборчої дільниці, а й громадяни, постійно не здатні самостійно пересуватися.

Тому твердження позивача про те, що кількість виборців які мали право голосувати поза межами виборчих дільниць, у декілька разів менша, ніж кількість виборців яка вказана у протоколі не може вважатись обґрунтованою та такою, що підтверджена належними доказами.

Крім цього представником позивача доказів оскарження витягу із списку виборців суду не надано.

Відповідно до частини першою статті 96 Закону України "Про вибори народних депутатів України" окружна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, у тому числі з поміткою "Уточнений", на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв'язку з спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а у разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в одномандатному окрузі встановлює:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, одержаних окружною виборчою комісією;

2) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, погашених окружною виборчою комісією;

3) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, одержаних дільничними виборчими комісіями одномандатного округу;

4) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, виготовлених дільничними виборчими комісіями одномандатного округу;

5) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, погашених дільничними виборчими комісіями одномандатного округу;

6) кількість виборців, внесених до списків виборців на виборчих дільницях одномандатного округу;

7) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців на виборчих дільницях одномандатного округу;

8) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі у приміщенні для голосування;

9) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі за місцем перебування;

10) сумарну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі;

11) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях одномандатного округу;

12) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі у приміщенні для голосування;

13) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі за місцем перебування;

14) загальну кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі;

15) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі, визнаних недійсними;

16) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати в одномандатному окрузі.

Відповідно до частини другої статті 96 Закону України "Про вибори народних депутатів України" відомості про підсумки голосування в одномандатному окрузі цифрами і прописом заносяться до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, форму якого встановлено Центральною виборчою комісією. Відомості, зазначені у пунктах 3 - 16 частини першої цієї статті, вносяться до протоколу цифрами по кожній виборчій дільниці, що входить до складу одномандатного округу, а також сумарно цифрами і прописом по одномандатному округу.

Таким чином Законом України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що інформація про кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців на виборчих дільницях одномандатного округу, кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі за місцем перебування та кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному окрузі за місцем перебування вноситься до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі на підставі даних, зазначених у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій.

Позивачем не надано доказів оскарження результатів виборів встановлених у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі.

Стосовно вимоги апеляційної скарги про визнання протиправними дій Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року щодо складання 21 липня 2016року протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №151.

Як свідчать матеріали справи ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2016р. по справі №816/1153/16 (том справи 1, аркуші 2-3) позовна заява Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року ОСОБА_2 в цій частині була повернута позивачу.

Ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2016р. по справі №816/1153/16 в частині повернення позовної заяви оскаржена не була.

Отже вимогу позивача про визнання протиправними дій Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року щодо складання 21 липня 2016року протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №151 слід вважатись не заявленою в суді першої інстанції.

Відповідно до ч.4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року ОСОБА_2, постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 23 липня 2016р. по справі №816/1153/16 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Представника позивача - адвоката Фелоненка Григорія Михайловича в інтересах кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 151 (Полтавська область) ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2016р. по справі № 816/1153/16 залишити без змін.

Стягнути з кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №151 (Полтавська область) на проміжних виборах народних депутатів України 17 липня 2016 року ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України (одержувач коштів: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, ЄДРПОУ 37999628, банк: ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок - 31210206781011, код класифікації доходів бюджету - 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173 судовий збір в розмірі 606,32 грн. (шістсот шість гривень тридцять дві копійки).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М.