Ухвала суду № 59315741, 25.07.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

25 липня 2016 року справа № 823/232/16

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Будченко А.Ю.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

державного реєстратора прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області Петренко Руслани Сергіївни - не з'явилася,

представника Кам'янської районної державної адміністрації - Таванця В.П.,

представників Кам'янського районного управління юстиції, Головного територіального управління юстиції у Черкаській області - не з'явилися,

представників третьої особи - Макеєва В.Ф., Ткаченко Г.В.,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до державного реєстратора прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області Петренко Руслани Сергіївни, Кам'янського районного управління юстиції, Кам'янської районної державної адміністрації, Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - дочірнє сільськогосподарське підприємство "Агрокомплекс", про визнання протиправною бездіяльності (дій), скасування рішення, стягнення майнової та моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_7 подав позов, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області Петренко Руслани Сергіївни, яка полягає у незаконному винесені рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний № 8731397 від 06.12.2013 (11:18:50); у незаконному винесенні рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28396262 від 23.02.2016; у порушенні ч. 2 ст. 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", щодо не вчинення дій з повідомленням заявника про прийняте рішення № 28396262 від 23.02.2016, та, як наслідок визнання дій протиправними скасувати рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28396262 від 23.02.2016;

- стягнути з Кам'янської районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 04061205) на користь ОСОБА_7 майнову шкоду в розмірі 48000 грн та моральну шкоду в розмірі 2000 грн, разом 50000 грн.

25 липня 2016 року представник позивача подала клопотання, в якому просила витребувати у:

- Кам'янської РДА Черкаської області: наказ (розпорядження) на підставі якого був створений відділ державної реєстрації; положення про відділ державної реєстрації, положення про відділ державної реєстрації Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, типову посадову інструкцію державного реєстратора відділу державної реєстрації Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, підтвердження приймання на збереження в архівній формі документації Кам'янського районного управління юстиці у Черкаській областії, зокрема, реєстраційних та облікових справ щодо нерухомого майна (земельних ділянок);

- у Міністерства юстиції України та Головного територіального управління юстиції у Черкаській області письмові роз'яснення спеціаліста щодо визначення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який має відповідати за шкоду, завдану фізичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадовою особою органу державної влади незалежно від вини цієї особи в порядку ст. ст. 1172, 1174 Цивільного кодексу України, у випадку ліквідації органу державної влади за наявності завданої шкоди їхнім працівником під час виконання ним своїх службових обов'язків (зокрема державним реєстратором прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області, яке ліквідоване без визначення правонаступництва);

- у державного реєстратора Петренко Руслани Сергіївни: документальне підтвердження, що остання має вищу освіту за спеціальністю правознавство і відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України; документальне підтвердження, що остання на даний час перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав із наданням підтверджуючих документів;

- у Головного територіального управління юстиції у Черкаській області: наказ (розпорядження), на підставі якого був створений відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області; положення про відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області; наказ (розпорядження) на підставі якого було створене Кам'янське районне управління юстиції у Черкаській області; положення про Кам'янське районне управління юстиції у Черкаській області; типову посадову інструкцію державного реєстратора прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно ліквідованого Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області.

Вказане клопотання представник позивача обґрунтувала тим, що у позивача є необхідність уточнити позовні вимоги в частині визначення відповідача по позовній вимозі щодо стягнення майнової та моральної шкоди. Ці уточнення неможливо зробити до з'ясування (встановлення) органу, який має відшкодувати завдану шкоду фізичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, який був ліквідований без визначення правонаступництва.

Так, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області Петренко Руслана Сергіївна під час здійснення реєстраційних дій, які оскаржуються, діяла від імені держави та перебувала у трудових відносинах з державним органом, який на даний час є ліквідованим без визначення правонаступництва, проте даний факт не звільняє від відповідальності державного реєстратора прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області Петренко Руслану Сергіївну і державу, оскільки державний реєстратор діяв від імені держави, а зважаючи на вимоги Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та ст. ст. 1166, 1172, 1174 ЦК України саме держава в особі уповноваженого органу має відповідати за дії (бездіяльність) його посадової особи, а у разі ліквідації такого органу має бути визначено правонаступника.

В судовому засіданні представники позивача заявлене клопотання підтримали та просили його задовольнити.

В судовому засіданні представник Кам'янської районної державної адміністрації проти витребування зазначених в клопотанні доказів не заперечив.

Представники третьої особи в судовому засіданні заперечили проти задоволення клопотання про витребування доказів, вважаючи його необґрунтованим та безпідставним.

Вирішуючи питання про витребування доказів, суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 3, 5 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що надання вищенаведених доказів має значення для з'ясування всіх обставин у справі, суд з наявних у нього матеріалів та вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст. ст. 1166, 1172, 1174 ЦК України, частини 4 статті 11 Кодексу адміністративного сдуочинства України вважає, що такі докази необхідно витребувати.

Разом з тим, документальне підтвердження відповідності Петренко Руслани Сергіївни кваліфікаційний вимогам для зайняття посади державного реєстратора, на переконання суду, слід витребувати не в неї, а в органі державної влади, який призначав її на цю посаду, та в органі місцевого самоврядування, де, за поясненнями представника Кам'янської районної державної адміністрації, Петренко Руслана Сергіївна займає посаду державного реєстратора.

Частиною 3 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Вирішуючи питання щодо можливості зупинення провадження в адміністративній справі, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Зважаючи на наявні матеріали справи та клопотання представника позивача, враховуючи принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі та у зв'язку з обмеженим терміном її розгляду, суд вважає за можливе зупинити провадження у справі.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 71, 79, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Витребувати в Кам'янської районної державної адміністрації: наказ (розпорядження) на підставі якого був створений відділ державної реєстрації; положення про відділ державної реєстрації Кам'янської районної державної адміністрації; посадову інструкцію державного реєстратора відділу державної реєстрації Кам'янської районної державної адміністрації; підтвердження приймання на збереження в архівній формі документації Кам'янського районного управління юстиції, зокрема, реєстраційних та облікових справ щодо земельних ділянок.

Витребувати у Міністерства юстиції України та Головного територіального управління юстиції у Черкаській області письмові роз'яснення спеціаліста щодо визначення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який має відповідати за шкоду, завдану фізичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадовою особою органу державної влади незалежно від вини цієї особи в порядку ст. ст. 1172, 1174 Цивільного кодексу України, у випадку ліквідації органу державної влади за наявності завданої шкоди їхнім працівником під час виконання ним своїх службових обов'язків (зокрема державним реєстратором прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області, яке ліквідоване без визначення правонаступника).

Витребувати у Головного територіального управління юстиції у Черкаській області: наказ (розпорядження), на підставі якого був створений відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області; положення про відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області; наказ (розпорядження) на підставі якого було створене Кам'янське районне управління юстиції у Черкаській області; положення про Кам'янське районне управління юстиції у Черкаській області; посадову інструкцію державного реєстратора прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області; розпорядчі документи щодо призначення Петренко Руслани Сергіївни на посаду державного реєстратора прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області та звільнення її з вказаної посади з наданням документів, що підтверджують відповідність Петренко Руслани Сергіївни кваліфікаційним вимогам для зайняття посади державного реєстратора.

Витребувати у виконавчого комітету Кам'янської міської ради розпорядчі документи щодо призначення Петренко Руслани Сергіївни на посаду державного реєстратора з наданням документів, що підтверджують відповідність Петренко Руслани Сергіївни кваліфікаційним вимогам для зайняття посади державного реєстратора.

Витребувані документи надіслати безпосередньо до Черкаського окружного адміністративного суду.

Зупинити провадження у справі № 823/232/16 до отримання витребуваних документів.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

В частині витребування доказів ухвала окремо не оскаржується та є обов'язковою для виконання.

Суддя В.О. Гаврилюк

Ухвала складена в повному обсязі 29.07.2016.