Постанова № 59315576, 25.07.2016, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/632/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Прудкої І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

04 травня 2016 року ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3, позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області (надалі також відповідач) про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що наказ Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року є незаконним та таким, що суперечить охоронюваним законом правам та інтересам ОСОБА_3, як законного користувача земельної ділянки площею 0,49 га, яка розташована на полі № 3 колишнього КСГП ім. Мічуріна.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на правомірність даного наказу. Крім того зазначив, що у позивача немає законних підстав для користування спірною земельною ділянкою.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Глобинської міської ради № 1485 від 24 грудня 2001 року ОСОБА_3 виділено земельну ділянку площею 0,49 га для ведення особистого підсобного господарства, яка буде оброблятися колективно в ПСП "Мрія" /а.с. 11/.

Як зазначено представником позивача, вказаною земельною ділянкою позивач добросовісно користувалася протягом останніх 15 років.

На початку грудня 2015 року ОСОБА_3 в усній формі зверталася до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області з проханням надати дозвіл на розроблення землевпорядної документації та отримала роз'яснення, що вказані земельні ділянки перебувають за межами населеного пункту, відносяться до земель сільськогосподарського призначення і відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України приймати рішення з даного питання має право лише Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Надалі, 15 грудня 2015 року позивач звернулася з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення (за межами населених пунктів) /а.с. 50/.

До клопотання позивач надала пакет документів, серед яких: копія паспорту, копія ідентифікаційного коду та викопіювання з кадастрової карти (плану) щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_3 прагнула отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою /а.с. 51/.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09 лютого 2016 року № 13 затверджено "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Полтавської області" згідно додатків, що додаються в розрізі районів (додаток 3 - Глобинський) станом на 08 лютого 2016 року /а.с. 56/.

19 лютого 2016 року на виконання листа Держгеокадастру України від 27 січня 2016 року № 22-28-0,13-1364/2-16 та враховуючи пропозицію Глобинської міської ради Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області винесено наказ № 18 "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13", яким внесено зміни у додаток № 3 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09 лютого 2016 року № 13 "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Полтавського району станом на 08 лютого 2016 року" та включено до переліку земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 60 га ріллі на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів /а.с. 13/.

Не погоджуючись з наказом № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13", ОСОБА_3 звернулася до суду.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 22 ЗК України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

При цьому, пунктом "а" частини третьої статті 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 33 ЗК України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про особисте селянське господарство", особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму. Члени особистого селянського господарства здійснюють діяльність на свій розсуд і ризик у межах встановленого правового господарського порядку, дотримуючись вимог цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів. Діяльність, пов'язана з веденням особистого селянського господарства, не відноситься до підприємницької діяльності.

Згідно із частиною першою статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.

За приписами частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи (у нашому випадку - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області).

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

З матеріалів справи слідує, що 15 грудня 2015 року ОСОБА_3 звернулася з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення (за межами населених пунктів) /а.с. 50/.

До клопотання позивач надала пакет документів, серед яких: копія паспорту, копія ідентифікаційного коду та викопіювання з кадастрової карти (плану) щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_3 прагнула отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою /а.с. 51/.

Судом встановлено, що 11 лютого 2016 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" та доручення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27 січня 2016 року № 22-28-0,18-1364/2-16, підготовлено лист про порядок резервування земельних ділянок та направлено до територіальних відділень (управлінь) Держгеокадастру у районах Полтавської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09 лютого 2016 року № 13 затверджено "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Полтавської області" згідно додатків, що додаються в розрізі районів (додаток 3 - Глобинський) станом на 08 лютого 2016 року /а.с. 56/.

Листом від 19 лютого 2016 № 22-1609-99.4-215/0/26-16 відділом Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області запропоновано Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області зарезервувати земельну ділянку орієнтовною площею 60 га, на території Глобинської міської ради.

За результатами розгляду даного листа, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 19 лютого 2016 № 18 внесено зміни до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13, яким до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Глобинського району включено земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 60 га ріллі на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів /а.с. 13/.

Судом встановлено, що станом на дату звернення позивача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, спірна земельна ділянка не була визначена для включення до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників АТО на території Глобинської міської ради, до даного переліку земельна ділянка включена після надходження клопотання ОСОБА_3 від 15 грудня 2015 року.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно по загальних положень про найм (оренду) наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, у разі продажу речі, переданої у найм, має переважне право перед іншими особами на її придбання (частина друга статті 777 Цивільного кодексу України).

З матеріалів справи слідує, що земельною ділянкою позивач добросовісно користувалася протягом останніх 15 років, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Глобинської міської ради від № 1485 від 24 грудня 2001 року ОСОБА_3 виділено земельну ділянку площею 0,49 га для ведення особистого підсобного господарства, яка буде оброблятися колективно в ПСП "Мрія" /а.с. 114/.

Крім того, на засіданні шостої сесії першого скликання Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області депутатами прийнято рішення № 218 від 17 березня 2016 року, яким з метою зняття суспільної напруги між громадянами та воїнами АТО, які не претендують па земельні ділянки, що були надані під колективні огороди жителям с. ІІІепелівка (земельні ділянки для ведення ОСТ) для реалізації громадянами законних прав на землю надано погодження згідно списку, серед яких і позивач, на надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів Глобинської міської ради на полі № 0290103 поблизу с. ІІІепелівка та рекомендовано громадянам звернутися до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області для отримання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою отримання їх у приватну власність /а.с. 117-120/.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення відповідач був обізнаний про право ОСОБА_3 на користування спірною земельною ділянкою, і свідомо порушив ії права.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність включення земельної ділянки позивача орієнтованою площею 0,42 га, розташованої на території Глобинської міської ради поза межами населених пунктів, до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Глобинського району.

Відтак, з метою захисту порушеного неправомірними діями відповідача права ОСОБА_3, наданим їй чинним законодавством, суд приходить висновку про необхідність скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13" в частині включення до переліку земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Полтавської області поза межами населених пунктів.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13" в частині включення до переліку земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області на користь ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 257,60 грн (двісті п'ятдесят сім гривень 60 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 28 липня 2016 року.

Суддя С.С. Бойко