Постанова № 59305268, 15.07.2016, Шосткинський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 589/2623/16-а

Провадження № 2-а/589/74/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 р. м. Шостка

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Сидорчука О.М.,

з участю:

секретаря судового засідання Надточій І.М.,

представника відповідача Похтеля В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинення правомірних дій,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов. Вимоги позивача обгрунтовуються таким. У грудні 1999 року позивача було звільнено з посади судді Шосткинського міського суду Сумської області у відставку. Позивачу виплачується щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 88% заробітку працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням стажу роботи, що дає право на відставку, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У зв'язку з черговим збільшенням мінімальної заробітної плати з 01.05.2016 збільшено суддівську винагороду (ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року), а тому позивач, отримавши з територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області довідку про заробітну плату, 13.05.2016 надав її до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області для проведення відповідного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Однак, як вказує позивач, своїм рішенням від 20.05.2016 відповідач вчергове відмовив у задоволенні його заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на те, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-УІ від 7.07.2010 р. із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 2.03.2015 року перерахунок довічного грошового утримання не передбачений, про що повідомив його листом № 4449-03 п/с від 20.05.2016.

Відмову відповідача позивач вважає такою, що суперечить діючому законодавству, оскільки прийнята не на підставі та у спосіб, що не передбачений Конституцією України та законами України, порушує його право на гарантоване Конституцією України належне матеріальне та соціальне забезпечення.

Також вказує, що Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, незважаючи на прийняте рішення Конституційним Судом України від 3 червня 2013 року, та постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області (які відповідач оскаржував в апеляційному порядку і йому було відмовлено у задоволенні апеляційних скарг) за аналогічних обставин продовжує допускати порушення прав позивача.

Посилаючись на норми статей 22, 46, 92, 126, 130, 152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013, статті 47,109,125,138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статті 2, 6, 18-19, 104-106, 256, 94 КАС України позивач просить суд визнати протиправними дії Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 1 травня 2016 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 травня 2016 року згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-917/16 від 04.05.2016 з врахуванням стажу роботи позивача, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 88% заробітку судді що працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням раніше проведених виплат.

В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив вказуючи, що спеціальним законом - Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям загальної юрисдикції не передбачено. Також вказує, що рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 не змінює дію ч. 4 ст. 138 вищевказаного Закону, якою передбачено здійснення перерахунку у разі зміни розміру грошового утримання лише діючим суддям Конституційного Суду України.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає, що позов підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку у відповідача, йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до вимог ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів", розмір якого склав 88% заробітної плати.

З 01.01.2011 виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначається ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

01.05.2016 у зв'язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати, змінилась суддівська винагорода, на підставі чого 13.05.2016 позивач звернувся з заявою до відповідача про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання.

Листом від 20.05.2016 відповідач відмовив позивачу в задоволенні заяви про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання.

Відповідно до ч.1 ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до редакції ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 №2862-XII "Про статус суддів", чинної на момент виходу позивача у відставку, суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови Верховної ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2863-XII передбачалось, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до п. 2.2 Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз. 2 п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 88 % заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Крім цього, відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Як вбачається з досліджених судових рішень, позивач неодноразово звертався до суду щодо нездійснення перерахунку його довічного грошового утримання. Так, постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.01.2016 визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплаті недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання з 01 листопада 2015 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 листопада 2015 року відповідно вимог ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88% заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням довідки №04-5003/15 від 30.10.2015 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці наданої територіальним управлінням ДСА України в Сумській області з врахуванням раніш проведених виплат.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016 вищевказана постанова суду була залишена без змін.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Стаття 24 Конституції України закріплює принцип рівності конституційних прав і свобод та рівність громадян перед законом.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщощо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини Рішення від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Частина 3 ст. 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач, достовірно знаючи про наявність судових рішень ухвалених з аналогічних питань на користь позивача, які набрали законної сили, прийняв необгрунтоване, протиправне рішення щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, чим порушив гарантії незалежності та матеріального забезпечення судді у відставці.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Рішення Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, доведене до відома ОСОБА_2 листом від 20.05.2016 № 4449/03-16, визнати протиправним.

Зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 1 травня 2016 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-917/16 від 04.05.2016 з врахуванням стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 88% заробітку судді що працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_2 витрати на оплату судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.М.Сидорчук