Ухвала суду № 59269207, 28.07.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 730/465/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Затєєва С.Д. Суддя-доповідач: Грибан І.О.

У Х В А Л А

Іменем України

28 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Бабенко К.А., Беспалов О.О.

розглянув в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 29 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання протиправним рішення щодо відмови у підтвердженні пільгового стажу роботи, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з даним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області, в якому просив

- визнати протиправними дії Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області у прийнятті рішення № 8 від 15 січня 2016 року щодо виключення пільгового стажу роботи на посаді тракториста в колгоспі «Переможець», КСП «Переможець», СТОВ «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району Чернігівської області з 01 січня 1978 року до призову на строкову службу у лави Збройних Сил Радянської армії, з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року період строкової служби у лавах Збройних Сил Радянської армії та з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 період перебування на посаді помічника бригадира тракторної бригади зі збереженням стажу тракториста;

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області щодо відмови призначити пенсію по віку на пільгових умовах в порядку пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи на посаді тракториста колгоспу «Переможець», КСП «Переможець», СТОВ «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району Чернігівської області;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області зарахувати в пільговий стаж на посаді тракториста в колгоспі «Переможець», КСП «Переможець», СТОВ «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району Чернігівської області з 01 січня 1978 року до призову на строкову службу у лави Збройних Сил Радянської армії, з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року період строкової служби у лавах Збройних Сил Радянської армії та з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 період перебування на посаді помічника бригадира тракторної бригади зі збереженням стажу тракториста та призначити пенсію на пільгових умовах в порядку пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 листопада 2015 року.

Постановою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 29 червня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Враховуючи те, що справу можливо вирішити на підставі наявних у ній доказів, а також те, що відсутні клопотання сторін про розгляд справи за їх участю, колегія суддів ухвалила про апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.11.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пільгового віку згідно п «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області №8 від 15 січня 2016 року скличу С.Г. підтверджено стаж роботи на посаді тракториста з 01.01.1981 по 31.12.1994 та з 01.01.1996 по 15.04.1996 року. Стаж роботи на посаді тракториста за 1980 рік по 1995 рік підтверджено за фактичною тривалістю.

Разом з тим, Комісією не зараховано до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 01.01.1978 року по 02 травня 1978 року по день призову на строкову військову службу та період строкової служби з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, оскільки позивачем не підтверджено пільговий характер роботи тракториста підприємств сільського господарства в цей період.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновку про його необґрунтованість.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до п.п.1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Єдина назва професії «тракторист - машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

З додатку до цього роз'яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, та на підставі яких документів видана довідка.

Положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ відповідають п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року з послідуючими змінами.

Крім того, пункт 20 вказаного Порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Отже, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, таке підтвердження здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно архівної довідки архівного відділу Борзнянської РДА №07-06/29 від 12 березня 2015 року рішенням загальних зборів членів колгоспу «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району Чернігівської області від 24.03.1993 (протокол №2) колгосп був реорганізований в КСП «Переможець», а останнє рішенням загальних зборів від 11 квітня 2000 року (протокол №2) реформоване в СТОВ «Переможець», яке в свою чергу 05 серпня 2009 року припинило діяльність у зв'язку з визнанням банкрутом.

Відповідно до архівної довідки Борзнянського районного трудового архіву №07-05/61 від 13 травня 2015 року позивач працював трактористом, починаючи з 1980 року по 31.12.1995 року.

Разом з тим, відповідно до архівної довідки №07-05/61 від 13.05.2015 в графі посада, яку займав позивач у 1978 році, значиться сільськогосподарські роботи. Документи, який би підтверджував стаж його роботи на посаді тракториста в цій період відсутні.

За вказаний період відсутня інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості позивача за професією тракториста протягом повного польового періоду у виробництві сільськогосподарської продукції, що є обов'язковою умовою при призначенні пенсії.

Щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, періоду роботи на позивача на посаді помічника бригадира тракторної бригади з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 року, колегія суддів зазначає, що доказів на підтвердження факту виконання обов'язків безпосередньо тракториста та зайнятості на виробництві сільськогосподарської продукції повний польовий період позивач також не надав.

У записах трудової книжки та архівних довідках відсутня інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості позивача в періоди з 01 січня 1978 року до призову на строкову службу у лави Збройних Сил Радянської армії та з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 на зазначених роботах протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції, що є обов'язковою умовою при призначенні пенсії.

Щодо зарахування до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста періоду строкової служби з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Втім, позивач на момент призову на строкову військову службу не працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо показів свідків, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що такими доказами може бути підтверджено лише періоди роботи, а не пільговий характер роботи.

За таких підстав, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що спірний період не може бути зарахований до пільгового стажу.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.160, 195, 197, 200, 205, 206 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 29 червня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя К.А.Бабенко

Суддя О.О.Беспалов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Бабенко К.А