Ухвала суду № 59232178, 22.07.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22 липня 2016 року 810/1192/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання підсудності адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВЗХ-Полімер" до Васильківського міського голови Київської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області Горбач Ірини Сергіївни, треті особи: публічне акціонерне товариство "Промислово-будівельна група "Антарес", Васильківська міська рада Київської області, товариство з обмеженою відповідальністю "Оцелот" про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

6 квітня 2016 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю "ВЗХ-Полімер" (далі - позивач) з позовом до Васильківського міського голови Київської області (далі - відповідач 1), державного реєстратора Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області Горбач І.С. (далі - відповідач 2), треті особи: публічне акціонерне товариство "Промислово-будівельна група "Антарес" (далі - третя особа 1), Васильківська міська рада Київської області (далі - третя особа 2), товариство з обмеженою відповідальністю "Оцелот" (далі - третя особа 3) про:

- визнання протиправними дії відповідача 1 по підписанню договору від 30 червня 2015 р. про заміну сторони в договорі оренди земельної ділянки, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 9 лютого 2011 р. за №321070004000002, та без його затвердження рішенням Васильківської міської ради Київської області;

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 липня 2015 р. №22808573 та запис від 9 липня 2015 р. за № 10387949 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ТОВ "Оцелот" згідно договору від 30 червня 2015 р. про заміну сторони в договорі оренди земельної ділянки від 9 лютого 2011 р.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

9 лютого 2011 р. між третьою особою 2 (орендодавець) та третьою особою 1 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки без номера, зареєстрований в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від цієї ж дати за № 321070004000002 (а.с. 81).

Згідно з п. 1 названого договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення (кадастровий номер 3210700000:11:025:0013), яка знаходиться по вул. Соборній, 72, в м. Василькові Київської області (а.с. 81).

На підставі названого договору у цей же день між сторонами договору було укладено акт приймання-передачі земельної ділянки, згідно з яким третій особі 1 було фактично передано у користування земельну ділянку загальною площею 11,114 га (кадастровий номер 3210700000:11:025:0013) (а.с. 86).

30 червня 2015 р. між третьою особою 1, третьою особою 2 та третьою особою 3 було укладено трьохсторонній договір про заміну сторони в договорі оренди земельної ділянки від 9 лютого 2011 р. без номера (а.с. 14).

9 липня 2015 р. даний договір був зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 40543955 (а.с. 20).

Згідно з п. 1 цього договору сторони погодилися замінити одну із сторін в договорі оренди земельної ділянки, а саме, орендаря за договором оренди землі від 9 лютого 2011 р. третю особу 1 на третю особу 3 (а.с. 19).

Наведене свідчить, що спірний договір був зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Крім того, у судовому засіданні сторонами визнано той факт, що передана в оренду земельна ділянка (кадастровий номер 3210700000:11:025:0013) з дати реєстрації спірного договору у Державному реєстрі фактично повністю перебуває у використанні третьої особи 3.

Тобто, предметом даного адміністративного позову фактично є право користування земельної ділянки, переданої третій особі 3 на підставі зареєстрованого у встановленому порядку договору від 30 червня 2015 р. (спір про право).

При вирішенні питання підсудності даної адміністративної справи судом враховано, що відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Наведене свідчить, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2015 р. у справі № 21-551а14.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Наведене свідчить, що позов про визнання протиправними дії відповідача 1 по підписанню договору від 30 червня 2015 р. про заміну сторони в договорі оренди земельної ділянки, зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 9 лютого 2011 р. за №321070004000002, та без його затвердження рішенням Васильківської міської ради Київської області та визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 липня 2015 р. №22808573 і запису від 9 липня 2015 р. за № 10387949 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ТОВ "Оцелот" згідно договору від 30 червня 2015 р. про заміну сторони в договорі оренди земельної ділянки від 9 лютого 2011 р. підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а отже, провадження у даній адміністративній справі підлягає закриттю.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю.

Водночас, судом не може бути взято до уваги твердження позивача, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки воно спростовується наявними доказами у справі (актом прийому-передачі земельної ділянки, договором про заміну сторони у договорі оренди від 30 червня 2015 р., витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права).

Керуючись ст.ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Закрити провадження в адміністративній справі № 810/1192/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВЗХ-Полімер" до Васильківського міського голови Київської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області Горбач Ірини Сергіївни, треті особи: публічне акціонерне товариство "Промислово-будівельна група "Антарес", Васильківська міська рада Київської області, товариство з обмеженою відповідальністю "Оцелот" про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування рішення у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення, а в разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Виноградова О.І.