Постанова № 59215565, 04.07.2016, Дарницький районний суд міста Києва

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА

справа № 753/9832/16-а

провадження № 2-а/753/504/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" липня 2016 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі головуючого-судді Даниленко В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити ді,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В своєму позові просив суд визнати протиправними та неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 02.03.2016 року

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 01 березня 2015 року звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з яким на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.26 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В «Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України» та в «Будівельному управлінні справами ЦК Компартії України» позивач працював за професією муляр 4 та 5 розряду (у період з 13.08.1980 року по 06.08.1998 року).

Таким чином, відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Листом від 31.03.2016 року № 5192/06 відповідач повідомив позивача, що рішенням комісії №14 від 13.01.2016 року мені було відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку № 2 відповідно до статті 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення » та Прикінцевих положень 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (по причині неможливості зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 2 періоди роботи в "Будівельному управлінні справами ЦК Компартії України» з 13.08.1980р. по 11.06.1993р. та в «Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України» з 11.06.1993 року по 11.01.1994 року.

Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Представником відповідача - Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Києва подано до суду письмові заперечення проти позову, в яких останній не погоджуючись з позовом, просив відмовити у його задоволені.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

01 березня 2015 року звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В «Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України» та в «Будівельному управлінні справами ЦК Компартії України» позивач працював за професією муляр 4 та 5 розряду (у період з 13.08.1980 року по 06.08.1998 року).

Згідно частини 1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше ЗО років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявністю стажу роботи:

З 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи - чоловікам.

Згідно довідки №590/15 від 23.10.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, Позивач з 11.06.1993 року по 06.08.1998 року працював за професією муляр в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України.

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.1999 року №01-3/2516-02-6 для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи з несприятливими умовами праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо атестація вперше проведена після 31.07.1997 року у разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 1.08.1992 року та п'ятирічний період роботи, що передує даті проведення атестації.

Виходячи з вищевикладеного, оскільки атестація робочого місця в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України вперше буда проведена 12.01.1994 року по 06.08.1998 року та складає 4 роки 6 місяців 25 днів.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві №14 від 13.01.2016 року було відмовлено в підтвердженні права на зарахування періоду роботи у Київському орендному будівельному підприємстві «Будова» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутні документи, передбачені переліком відповідно до п. 11 постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року, а саме: документи про ліквідацію Київського орендно-будівельного підприємства «Будова» (будівельне управління справами ЦК Компартії України); відомості про роботу, переведення, заробітну плату з 1 січня 1991 року по 11 червня 1993 року, перебування у відпустці без збереження заробітної плати, звільнення; інформація про атестацію робочого місця на підприємстві. Таким чином, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Твердження Позивача, що трудової книжки достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах достатньо - є хибним, оскільки у трудовій книжці не містяться відомості щодо шкідливості умов праці.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до п.З Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20 Порядку). Слід вказати, що форма довідки чітко встановлена у додатку 5 вищевказаного Порядку.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року (наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше ЗО років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявністю стажу роботи:

З 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи - чоловікам.

Згідно довідки №590/15 від 23.10.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, Позивач з 11.06.1993 року по 06.08.1998 року працював за професією муляр в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України.

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.1999 року №01-3/2516-02-6 для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи з несприятливими умовами праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо атестація вперше проведена після 31.07.1997 року у разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 1.08.1992 року та п'ятирічний період роботи, що передує даті проведення атестації.

Виходячи з вищевикладеного, оскільки атестація робочого місця в Державному будівельному комбінаті Управління справами Верховної Ради України вперше буда проведена 12.01.1994 року по 06.08.1998 року та складає 4 роки 6 місяців 25 днів.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві №14 від 13.01.2016 року було відмовлено в підтвердженні права на зарахування періоду роботи у Київському орендному будівельному підприємстві «Будова» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутні документи, передбачені переліком відповідно до п. 11 постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року, а саме: документи про ліквідацію Київського орендно-будівельного підприємства «Будова» (будівельне управління справами ЦК Компартії України); відомості про роботу, переведення, заробітну плату з 1 січня 1991 року по 11 червня 1993 року, перебування у відпустці без збереження заробітної плати, звільнення; інформація про атестацію робочого місця на підприємстві. Таким чином, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Твердження Позивача, що трудової книжки достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах достатньо - є хибним, оскільки у трудовій книжці не містяться відомості щодо шкідливості умов праці.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до п.З Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20 Порядку). Слід вказати, що форма довідки чітко встановлена у додатку 5 вищевказаного Порядку.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року (наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.ст. 11, 70, 71, 99, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: