Постанова № 59193097, 25.07.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2016 рокусправа № 804/16382/15 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання:Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 внутрішніх справ України, Головного управління ОСОБА_1 внутрішніх справ України в Донецькій області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року по справі

за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 внутрішніх справ України, Головного управління ОСОБА_1 внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про скасування наказу про звільнення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2О звернулася до суду з позовом до відповідачів ОСОБА_1 внутрішніх справ України (далі МВС України), Головного управління ОСОБА_1 внутрішніх справ України в Донецькій області (далі ГУ МВС України в Донецькій області), Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, в якому просить визнати протиправним і скасувати наказ начальника ГУ МВС України в Донецькій області №365 о/с від 06.11.2015 року про звільнення її з органів внутрішніх справ з посади слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Жовтневого райвідділу Маріупольського міського управління в Донецькій області за п. 64 «г» (у запас Збройних Сил через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органу внутрішніх справ з 06.11.2015 року; зобовязати МВС України працевлаштувати її на посаду в органах внутрішніх справ; виплатити на її користь матеріальну шкоду в розмірі 327,04 грн. та моральну шкоду в розмірі 30 000 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправним та скасовано наказ начальника ГУ МВС України в Донецькій області №365 о/с від 06.11.2015 року про звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ в званні старшого лейтенанта міліції з посади слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Жовтневого райвідділу Маріупольського міського управління в Донецькій області за п. 64 «г» (у запас Збройних Сил через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органу внутрішніх справ з 06.11.2015 року та зобовязано МВС України працевлаштувати її на посаду в органах внутрішніх справ.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 внутрішніх справ України та Головним управлінням ОСОБА_1 внутрішніх справ України в Донецькій області подані апеляційні скарги, в яких апелянти просять постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_2 проходила службу в органах внутрішніх справ на посаді слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського управління в Донецькій області та з серпня 2013 року перебувала у відпустці у зв'язку з вагітністю, пологами та догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до приписів ст.179 КЗпП.

Наказом МВС України №1135 «Про організаційно штатні зміни в ГУ МВС України в Донецькій і Луганській областях, УМВС України та на Донецькій залізниці» від 24.10.2014 року штати Єнакіївського міського управління в Донецькій області та підпорядкованих йому підрозділів скасовано.

Постановою Кабінету Міністрів України № 730 від 16.09.2015 року утворено територіальні органи Національної поліції та ліквідовано територіальні органи МВС України.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу ГУ МВС України в Донецькій області №335 о/с від 03.11.2015 року ОСОБА_2 згідно поданих нею рапортів визнана такою, що приступила до виконання службових обовязків , звільнена з попередньої посади слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського МВ, призначена на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Жовтневого райвідділу Маріупольського міського управління в Донецькій області, та їй надана відпустка по догляду за дитиною з 03.11.2015 року по 31.10.2016 року.

06.11.2015 року наказом ГУ МВС України в Донецькій області №365 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Жовтневого райвідділу Маріупольського міського управління в Донецькій області у запас Збройних Сил на підставі п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (далі - Положення №114).

Підставою звільнення позивача зазначено ОСОБА_3 України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015 року (далі - ОСОБА_3 України №580-VІІІ).

Відповідно до п.1 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ, зокрема, пункти 1,2,3,7-13,15,17-18 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, набирають чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

ОСОБА_3 України №580-VІІІ опубліковано в офіційному виданні «Голос України» 06.08.2015 року, і, відповідно, пункти 1,2,3,7-13,15,17-18, набирають чинності з 7.08.2015 року.

Пунктом 8 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ встановлено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники ОСОБА_1 внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Таким чином працівників органі міліції попереджено про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів за три місяці до набрання чинності положень Закону України №580-VІІІ, якими визначено підстави звільнення.

Згідно п. 9,10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Разом з тим п. 17 Положення №114 визначено, що вагітні жінки і матері з числа осіб рядового і начальницького складу користуються всіма правами і пільгами, встановленими законодавством.

Тобто вказаною нормою права визначено, що на вагітних жінок і матерів з числа осіб рядового і начальницького складу розповсюджуються гарантії, які визначені, в тому числі, і іншим законодавством України, зокрема, загальним трудовим законодавством, яким є Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України), згідно положень ст.179,184 якого встановлена заборона звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років за ініціативною роботодавця, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням.

Матеріали справи свідчать, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що ОСОБА_2 станом на 06.11.2015 року знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, при звільненні з займаної посади ГУ МВС України в Донецькій області позивачу не пропонувалися інші посади в органах внутрішніх справ, а також вона не подавала рапорт начальнику ГУ МВС України в Донецькій області щодо звільнення її зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів за п. 64 «г» Положення №114.

Згідно наданої суду першої інстанції заяви ОСОБА_2 щодо прийняття на службу до органів поліції від 4.06.2015 року ( а.с.24), позивач використала своє право на подачу заяви про прийняття на службу до поліції, що свідчить про підтвердження нею згоди проходити подальшу службу в Національній поліції України, а відповідач ГУ МВС України в Донецькій області заяву позивача в передбаченому чинним законодавством порядку не розглянув, та не прийняв відповідне рішення, натомість протиправно звільнив позивача зі служби через скорочення штатів.

Викладене свідчить, що відповідачем ГУ МВС України в Донецькій області при звільненні позивача з займаної посади за п. 64 «г» Положення №114 порушені приписи чинного законодавства, а тому є вірними висновки суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування наказу начальника ГУ МВС України в Донецькій області №365 о/с від 06.11.2015 року про звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ.

Задовольняючи позовні вимоги в частині покладання на відповідача МВС України обовязку працевлаштувати позивача на посаду в органах внутрішніх справ, суд першої інстанції не врахував, що з набранням чинності Закону України №580-VІІІ втратив чинність ОСОБА_3 України «Про міліцію», згідно наказу ОСОБА_1 внутрішніх справ України від 30.10.2015 року №1312, всі посади ГУ МВС України по Донецькій області скорочені.

За приписами Закону України №580-VІІІ працівники міліції можуть бути прийняті на службу до поліції за власним бажанням та у спосіб, визначений п. 9 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ шляхом проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, при дотриманні умов, які предявляються до осіб, які призначаються на посаду поліцейського.

В силу викладеного задоволення позову в частині покладання на МВС України обовязку працевлаштувати позивача на посаду в органах внутрішніх справ без перевірки відповідності позивача умовам, передбаченим Законом України №580-VІІІ, які предявляються до осіб, які призначаються на посаду поліцейського, суперечить чинному законодавству, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

Оскільки позивачем належними та допустимими доказами не доведено спричинення їй діями відповідачів матеріальної шкоди в сумі 327,04 грн., та моральної шкоди в сумі 30 000грн., суд першої інстанції правомірно відмовив позивачу в задоволенні позовних вимог в частині стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Керуючись п.2 ст.198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 внутрішніх справ України, Головного управління ОСОБА_1 внутрішніх справ України в Донецькій області - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року змінити, виключити абзац третій резолютивної частини постанови.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий:Т.С. Прокопчук

Суддя:Л.А. Божко

Суддя:О.М. Лукманова