Постанова № 59192049, 20.07.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"20" липня 2016 р. Справа № 645/1084/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кучми Ю.В.,

за участі:

секретаря судового засідання - Молчанової О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення, в якому просить суд визнати протиправним рішення Харківського обласного військового комісаріату та зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат встановити позивачу статус учасника бойових дій і видати посвідчення.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.03.2016 було відкрито провадження у справі.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 05.04.16 року справу передано на розгляд Харківського окружного адміністративного суду.

21 квітня 2016 року зазначена справа передана в провадження судді Харківського окружного адміністративного суду Кучми Ю.В.

З урахуванням наданих уточнень до позовної заяви, позивач, від частини позовних вимог відмовився та просив суд зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.

Позивач обґрунтував свої позовні вимоги тим, що отримавши відповідну довідку з Міністерства інфраструктури України, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій, проте відповідач на підставі свого рішення (оформленому протоколом № 11) від 11.12.2015 року відмовив позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, пославшись на п. 9 Положення про комісії Міністерства оборони України та п.2,3 Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, затверджених Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200. При цьому позивач вважає, що довідка з Міністерства інфраструктури України є достатньою умовою для видачі посвідчення учасника бойових дій саме відповідачем.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимог підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити через безпідставність. Згідно наданих до суду письмових заперечень пояснив, що оскаржуване в даній справі рішення комісії Харківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів від 11.12.2015 року про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника бойових дій є цілком законним та обґрунтованим, винесеним відповідно до чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, посилаючись на письмові заперечення на адміністративний позов.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в Черноморському морському пароходстві м. Одеси. В 1967 р. в складі екіпажу теплохода "Борислав" здійснював рейси до В'єтнаму, де на той час велись бойові дії.

Відповідно до довідки Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 року № 10965, позивач забезпечував бойову діяльність військ у Вєтнамі в період з 31.05.1967 р. по 10.07.1967 р. В довідці вказано, що вона є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій.

ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до Фрунзенського військового комісаріату, за місцем реєстрації, з зазначеною довідкою Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 року № 10965, про видачу посвідчення учасника бойових дій.

Харківським обласним військовим комісаріатом в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, рішенням, яке оформлено протоколом № 11 від 11.12.2015 року, було відмовлено позивачу у видачі посвідчення учасника бойових дій, пославшись на п. 9 Положення про комісії Міністерства оборони України та п.2,3 Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, затверджених Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - колишні військовослужбовці ОСОБА_3, ВМФ колишнього Союзу РСР (включаючи військьових та технічних спеціалістів і радників), які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили військову службу, перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флоту). Перелік держав, періоди бойових дій в них визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»регулює процедуру встановлення статусу «Учасника бойових дій». Пунктом 2 вказаної Постанови передбачено, що участь громадян, у бойових діях або в забезпеченні бойової діяльності військ (флоту) визначається комісіями, що створюються у міністерствах і відомствах, які направляли своїх працівників на роботу в держави, де в цей період велися бойові дії. Якщо працівників направляли на роботу міністерства, відомства колишнього Союзу РСР, а також Української РСР, що згодом були ліквідовані або реорганізовані, комісії створюються у міністерствах, відомствах України, у віданні яких перебувають чи перебували підприємства, установи та організації, з яких відряджалися зазначені працівники.

Пункт 1 Положення, затвердженого Постановою КМ України від 13.01.1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачає, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій (далі - Комісія) створюється у міністерстві та відомстві для розгляду заяв громадян, які працювали на підприємствах, в установах та організаціях відповідних міністерств і відомств і були направлені ними на роботу за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР в держави, де в цей період велися бойові дії.

На даний час правонаступником Чорноморського морського пароходства є Міністерство інфраструктури України. Згідно довідки Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 року № 10965 позивачу встановлено статус учасника бойових дій. (а.с. 7)

З метою виконання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанов Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (із змінами) та від 13 січня 1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерством оборони України було видано наказ від 08.04.2009 року № 158 Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України.

Відповідно до п. 7 цього наказу На комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій з числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації, вивчення і подання документів до комісії Міністерства оборони України осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Основним документом, прийнятим Міністерством Оборони України, щодо діяльності відповідача є наказ Міністерства Оборони України від 07.05.2015 року № 200 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Положення) та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (далі - Інструкція)", відповідно до якого:

- п. 1 Положення: Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині А0515, військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України;

- п. 9 Положення: на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

- п. 1 Інструкції: ця Інструкція визначає порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, а також їх замовлення, отримання, обліку;

- п. 2 Інструкції: Підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

- п. 3 Інструкції: посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, зєднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині А0515, військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині А0515, - кадровим органом військової частини А0515;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високомобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, зєднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;

громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

Судом встановлено, що позивач не був звільнений з військової служби та не перебуває на обліку у військовому комісаріаті, а отже, суд, виходячи із аналізу вищезазначених норм, робить висновок, що комісією не належить та відсутні повноваження розглядати питання щодо видачі йому відповідного посвідчення, а тому дії відповідача щодо складання рішення від 11.12.2015 року (оформленого протоколом № 11) про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника бойових дій є правомірними, а рішення є таким, що відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

З урахуванням вищевикладених обставин справи, позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 25.07.2016 року.

СуддяКучма Ю.В.