Постанова № 59181518, 21.07.2016, Центральний районний суд м. Миколаєва

Справа № 490/6538/16-а

н\п 2-а/490/511/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого - судді Подзігун Г. В.

при секретарі - Головацькому О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача, в якому просив зобов'язати його продовжити наступні дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві строком на 3 роки:

у вигляді рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

-пр. Леніна - вул. Бузника (2 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Магелан» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна, напроти ТЦ «Сіті-Центр» (6 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Комсомольська (5 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Водопровідна (4 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Метро Кеш енд Кері» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Фалеєвська (3 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Декабристів (3 шт., односторонні);

-пр. Жовтневий, біля зупинки «Автовокзал» (2 шт., односторонні).

В обґрунтування вимог позову позивач посилався на те, що у 2013 році рішенням виконкому ММР йому було надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами за вищезазначеними адресами строком на 3 роки. У подальшому, в 2016 році позивач звернувся до відповідача із листами про продовження терміну дії дозволів, однак у цьому йому було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову неправомірною та такою, що порушує положення Типових правил розміщення зовнішньої реклами, а також Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, у зв'язку з чим і звернувся до суду із даним позовом.

Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися. При цьому, від представника позивача до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи або, у випадку відхилення клопотання про відкладення розгляду справи, - про розгляд справи за відсутності позивача.

Зважаючи на те, що представником позивача не надано доказів поважності неявки у судове засідання, суд ухвалив розглядати справу за відсутності позивача та його представника.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, вимоги позову не визнала, оскільки вважала відмову у продовженні терміну дії дозволу правомірною. Крім того, представник відповідача посилалася також на те, що питання продовження терміну дії дозволу є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією дозвільних органів, у зв'язку з чим вимога про зобов'язання відповідача видати дозволи не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду справу розглянуто за відсутності сторін на підставі наявних у матеріалах справи доказів, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

Вивчивши доводи позову, дослідивши матеріали та обставини справи, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, який зареєстрований 18.06.2009 року.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 191 від 22.02.2013 року ФОП ОСОБА_1 надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві строком на 3 роки у вигляді рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

-пр. Леніна - вул. Бузника (2 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Магелан» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна, напроти ТЦ «Сіті-Центр» (6 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Комсомольська (5 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Водопровідна (4 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Метро Кеш енд Кері» (4 шт., односторонні).

Крім того, рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 339 від 26.04.2013 року ФОП ОСОБА_1 надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві строком на 3 роки у вигляді рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

-пр. Леніна - вул. Фалеєвська (3 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Декабристів (3 шт., односторонні);

-пр. Жовтневий, біля зупинки «Автовокзал» (2 шт., односторонні).

Вказаними рішеннями ФОП ОСОБА_1 як замовника було зобов'язано, зокрема, отримати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами в Миколаївському міському єдиному дозвільному центрі; укласти договір про надання місць для розміщення зовнішньої реклами з виконкомом ММР, одержати його в Управлінні містобудування та архітектури ММР; виконати роботи з благоустрою прилеглої до рекламного засобу території та підключення до електропостачання; після закінчення терміну дії дозволу в триденний термін демонтувати рекламний засіб.

22 лютого 2013 року та 26 квітня 2013 року між позивачем та відповідачем було укладено Договори № № 1848, 1861 про надання місць для розміщення зовнішньої реклами, відповідно до умов якого виконком надав розповсюджувачу реклами у тимчасове користування місця, що перебувають у комунальній власності, для розміщення вищезазначеної зовнішньої реклами, а розповсюджувач реклами здійснює оплату за місця, що перебувають у комунальній власності, для розміщення зовнішньої реклами згідно з Правилами розміщення зовнішньої реклами.

Розповсюджувач реклами зобов'язався, серед іншого, використовувати надані місця відповідно до умов Договорів, чинного законодавства України з питань реклами та своєчасно здійснювати платежі за тимчасове користування наданими місцями в розмірі, передбаченими п. 3 Договорів; дотримуватися Правил розміщення зовнішньої реклами, правил благоустрою міста, вимог правил техніки безпеки, містобудівних та санітарних норм; підтримувати рекламну конструкцію у стані, що відповідає виданому дозволу, проекту конструкції, схемі розміщення та архітектурно-містобудівним нормам.

12 січня 2016 року та 10 березня 2016 року (не пізніше ніж за місяць до терміну закінчення дозволів) позивач звернувся із заявами до начальника Управління містобудування та архітектури ММР про продовження термінів дії відповідних дозволів на розміщення вищезазначеної зовнішньої реклами.

17 березня 2016 року на адресу позивача було направлено відповідь на звернення про продовження терміну дії дозволів від 26.04.2013 року. Вказаним листом позивачу було повідомлено, що згідно з п. 3 Містобудівних вимог по розміщенню рекламних засобів в м. Миколаєві, затверджених рішенням виконкому ММР від 12.06.2015 року № 496, а також рішенням виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна» даний тип конструкцій не відповідає затвердженим типам рекламних засобів, у зв'язку з чим, з метою забезпечення вимог п. 4.2 Містобудівних вимог по розміщенню рекламних засобів в м. Миколаєві, можливість продовження поданих дозволів відсутня.

Крім того, 08 червня 2016 року на адресу позивача було направлено відповідь на звернення про продовження терміну дії дозволів від 22.02.2013 року. Вказаним листом позивачу також було повідомлено, що відповідно до рішень виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна» та від 12.06.2015 року № 496 «Про затвердження містобудівних вимог по розміщенню рекламних засобів у м. Миколаєві» йому відмовлено у продовженні відповідних дозволів.

Позивач вважає вказані відмови протиправними, вважає, що відповідач мав продовжити строк дії відповідних дозволів, у зв'язку з чим і звернувся до суду із даним позовом.

Правовідносини, пов'язані із розміщенням зовнішньої реклами у м. Миколаєві, регулюються положеннями Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями) (далі - Типові правила), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві» (далі - Правила), рішеннями виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна» та від 12.06.2015 року № 496 «Про затвердження містобудівних вимог по розміщенню рекламних засобів у м. Миколаєві».

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Відповідно до пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Згідно з п. 2 Типових правил, п. 2 Правил, дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (рішення виконкому Миколаївської міської ради), який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці на території м. Миколаєва.

Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Відповідно до п. 3 Типових правил (в редакції, чинній на момент погодження видачі дозволів) зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Порядок продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами закріплено розділом 6 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Так, строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається на ім'я керівника Робочого органу через державного адміністратора розповсюджувачем зовнішньої реклами не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається оригінал примірника дозволу заявника на розміщення зовнішньої реклами. Продовження строку дії дозволу здійснюється Робочим органом та фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у судовому порядку згідно з діючим законодавством.

В той же час, рішенням виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна», з метою формування естетичного вигляду центральної вулиці міста Миколаєва - пр. Леніна та з метою впорядкування об'єктів зовнішньої реклами, було проведено впорядкування рекламних конструкцій, розміщених по пр. Леніна.

Вказаним рішенням виключно дозволено:

- розміщення рекламних конструкцій по пр. Леніна тільки на перехрестях бульварної частини та на кільцевих транспортних розв'язках проспекту та в одну з фасадами та огорожами лінію розміром 3.0 х 6.0 м із зовнішнім освітленням та заглибленням фундаментного блоку (рекламна конструкція типу призматрон, на одній центральній опорі, одного кольору, за ескізом рекламного засобу, затвердженого Робочим органом по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві) (п. 1);

- розміщення наземних рекламних конструкцій на тротуарній частині по пр. Леніна розміром 1.2 х 1.8 м з внутрішнім освітленням та заглибленням фундаментного блоку (рекламна конструкція типу сіті-лайт, двостороння) на відстані між ними не менше 25 м з урахуванням існуючого інтервалу опор електромереж та на бульварній частині пр. Леніна на опорі висотою не менше 2.0 м на відстані між ними не менше 30 м (п. 2);

- розміщення сучасних рекламних конструкцій розміром 3.0 х 6.0 м (світодіодний екран) на перехрестях пр. Леніна та вул. Садової, пр. Леніна та вул. Радянської (п. 4).

При цьому, зазначеним рішенням також заборонено розміщення будь-яких рекламних конструкцій по пр. Леніна на перехрестях з вулицями:

- вул. Комсомольською (перед пам'ятним знаком «Воїнам визволителям міста Миколаїв»);

- вул. Садовою (біля історичних пам'яток та скверу «Ради Європи»);

- між вул. Московською та вул. Радянською (бульварна частина);

- вул. Декабристів ( біля пам'ятного знака «Воїнам визволителям міста Миколаїв»);

- між вул. Бузника та вул. Генерала Карпенка (бульварна частина - алея спорту).

Рішенням визначено, що всі дозволи на розміщення зовнішньої реклами, надані на встановлення рекламних конструкцій по пр. Леніна, дійсні до терміну їх закінчення.

При цьому, Робочий орган по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами (яким відповідно до Положення про управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 12 грудня 2013 № 36/2 є Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради) зобов'язано не продовжувати термін дії дозволів та не надавати рішень про встановлення пріоритетів на розміщення зовнішньої реклами щодо рекламних конструкцій, розташованих на бульварній частині по пр. Леніна, крім рекламних конструкцій, визначених в п.п. 1, 2 даного рішення.

Крім того, рішенням виконкому ММР від 12.06.2015 року № 496 було затверджено Містобудівні вимоги по розміщенню рекламних засобів у м. Миколаєві.

Вказані містобудівні вимоги регулюють розміщення рекламних засобів на проспектах, вулицях та історичних ареалах міста та діють на всій території м. Миколаєва і є обов'язковими для всіх фізичних та юридичних осіб, що здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, інших організацій, незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості.

Розділом 3 Містобудівних вимог передбачено вичерпний перелік дозволених до розміщення у м. Миколаєві типів рекламних засобів, до яких належать: афіши культурних та розважальних заходів, шоу, концертів, фестивалів, конкурсів, ярмарків, виставок, циркових програм; брендмауери; бек-лайтери; штендери; дахові конструкції; пілари, тумби; прапорні композиції; реклама на повітряних кулях, аеростатах, тентах; сіті-лайти; світлодіодні екрани (електронні табло); скролери; біллборди; стаціонарні щити розміром 2.0 х 3.0 м; скролінги; транспаранти; призматрони; тріедри; троли, лайб-бокси, кругові засоби.

Судом встановлено, що дозволи, про продовження термінів дії яких просив позивач, були видані на розміщення зовнішньої реклами у вигляді односторонніх рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета, у тому числі - по проспекту Леніна.

В той же час, на думку суду, такі рекламні засоби не відносяться до типів рекламних засобів, передбачених Містобудівними вимогами, які є обов'язковими до виконання у м. Миколаєві.

Крім того, рішенням виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна» дозволено розміщення рекламних конструкції по пр. Леніна лише відповідного, прямо передбаченого типу, якому рекламні конструкції позивача, на думку суду, не відповідають.

Вказаним рішенням виконкому Робочий орган по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами зобов'язано не продовжувати термін дії дозволів та не надавати рішень про встановлення пріоритетів на розміщення зовнішньої реклами щодо рекламних конструкцій, розташованих на бульварній частині по пр. Леніна, крім рекламних конструкцій прямо передбаченого рішенням типу.

Таким чином, враховуючи той факт, що рішення виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 скасоване не було і є чинним, робочий орган в особі Управління містобудування та архітектури ММР, відмовляючи у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у вигляді рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

- пр. Леніна - вул. Бузника (2 шт., односторонні);

- пр. Леніна, напроти ТЦ «Сіті-Центр» (6 шт., односторонні);

- пр. Леніна - вул. Комсомольська (5 шт., односторонні);

- пр. Леніна - вул. Водопровідна (4 шт., односторонні);

- пр. Леніна - вул. Фалеєвська (3 шт., односторонні);

- пр. Леніна - вул. Декабристів (3 шт., односторонні),

діяв в рамках ст. 19 Конституції України, тобто у спосіб та в межах, прямо передбачених законодавством України.

Щодо рекламних конструкцій у вигляді рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

- пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Магелан» (4 шт., односторонні);

- пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Метро Кеш енд Кері» (4 шт., односторонні);

- пр. Жовтневий, біля зупинки «Автовокзал» (2 шт., односторонні),

то вказаний тип рекламних конструкцій не передбачений чинними Містобудівними вимогами.

Враховуючи усе вищевикладене, суд приходить до обґрунтованого переконання, що робочим органом було правомірно відмовлено позивачу у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві у вигляді рекламних засобів розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за усіма вищезазначеними адресами.

За такого, вимоги позову задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 4 ст. 118 КАС України якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, та зняти тимчасову заборону виконавчому комітету Миколаївської міської ради вчиняти будь-які дії з рекламними конструкціями позивача наступних рекламних засобів, розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

-пр. Леніна - вул. Бузника (2 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Магелан» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна, напроти ТЦ «Сіті-Центр» (6 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Комсомольська (5 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Водопровідна (4 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Метро Кеш енд Кері» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Фалеєвська (3 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Декабристів (3 шт., односторонні);

-пр. Жовтневий, біля зупинки «Автовокзал» (2 шт., односторонні),

що була накладена ухвалою Центрального районного суду м. Миколаєва 29 червня 2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір сплачено позивачкою при подачі позову до суду.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, та зняти тимчасову заборону виконавчому комітету Миколаївської міської ради вчиняти будь-які дії з рекламними конструкціями позивача наступних рекламних засобів, розміром 3,0 м х 0,8 м з улаштуванням металевого турнікета за адресами:

-пр. Леніна - вул. Бузника (2 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Магелан» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна, напроти ТЦ «Сіті-Центр» (6 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Комсомольська (5 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Водопровідна (4 шт., односторонні);

-пр. Героїв Сталінграду, напроти виїзду з ТЦ «Метро Кеш енд Кері» (4 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Фалеєвська (3 шт., односторонні);

-пр. Леніна - вул. Декабристів (3 шт., односторонні);

-пр. Жовтневий, біля зупинки «Автовокзал» (2 шт., односторонні),

що була накладена ухвалою Центрального районного суду м. Миколаєва 29 червня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів.

СУДДЯ Г. В. ПОДЗІГУН