Постанова № 59177788, 11.07.2016, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/2627/16-а

Провадження № 2-а/127/143/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Ан О.В,

при секретарі Бородіч О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог, щодо предмета спору Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради про визнання рішення суб'єкта владних повноважень не чинним, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з адміністративним позовом до Вінницької міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог, щодо предмета спору Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради про визнання рішення суб'єкта владних повноважень не чинним. Адміністративний позов мотивований тим, що у приватній власності позивача знаходяться три земельні ділянки, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, із відповідними кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, цільове призначення яких для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На час набуття права власності на вищеназвані земельні ділянки, вони знаходились на території Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області. Рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації та видачу державних актів на право власності на землю було прийнято у 2005 році. На теперішній час, відповідно до постанови Верховної Ради України № 401-VIII від 13 травня 2015 року, ці земельні ділянки увійшли до меж міста Вінниці. Згідно плану зонування м. Вінниці, розміщеному на офіційному сайті Вінницької міської ради (посилання: http://map.vmr.gov.uа/), дані ділянки розташовані у зоні Р-3 загального користування. Виходячи з цього, призначення даної території згідно плану зонування міста не відповідає цільовому призначенню земельних ділянок згідно правовстановлюючих документів на них. При розробленні Генерального плану міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради № 1498 від 23.11.2007 року, зі змінами з актуалізацією за результатами його моніторингу, затвердженими рішенням Вінницької міської ради № 1140 від 01.02.2013 року, плану зонування міста та плану червоних ліній, не були враховані права і інтереси власників даних земельних ділянок замовниками і розробниками містобудівної документації - обговорення, погодження і консультації з ними щодо вирішення даного питання не проводилися. Позивач зазначає, що рішення місцевого органу самоврядування про надання права власності на дані земельні ділянки було прийняте у 2005 році, кадастрові номери цих земельних ділянок були присвоєні і закріплені у державному земельному кадастрі також у 2005 році, що відображено у витягах з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а новий Генеральний план м. Вінниці було розроблено і завершено в жовтні 2007 році, затверджено рішенням Вінницької міської ради № 1498 від 23 листопада 2007 року, План зонування міста був затверджений рішенням Вінницької міської ради № 2012 від 04 липня 2008 року, План червоних ліній був затверджений рішенням Вінницької міської ради № 2650 від 25 грудня 2009 року. Крім того, позивачем 21 липня 2015 року на ім'я в.о. міського голови м. Вінниці була направлена заява із проханням внести зміни до містобудівної документації з метою подальшої можливості використання даних земель за їх цільовим призначенням, а саме: житлового будівництва. Департамент архітектури, містобудування і кадастру Вінницької міської ради за підписом Головного архітектора міста О. Рекути надіслав відповідь на вищевказану заяву, в якій запевнив, що викладені у заяві пропозиції будуть передані розробнику містобудівної документації для опрацювання і розгляду можливості внесення змін до Плану зонування міста. 14 липня 2015 року на офіційному сайті Вінницької міської ради було розміщене оголошення про громадські обговорення внесення змін до Плану зонування м. Вінниці та було зазначено, що вказані обговорення почалися з моменту опублікування даного оголошення і триватимуть протягом одного місяця. Позивачем звернувся із пропозиціями та зауваженнями по вказаному питанню до Департаменту архітектури, містобудування і кадастру Вінницької міської ради від 07 серпня 2015 року. Однак листом Департаменту архітектури, містобудування і кадастру Вінницької міської ради № П-05-74989/5-05-8 від 07.09.2015 року, позивачу було роз'яснено, що оскільки Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, його рішення в частині функціонального призначення є пріоритетними. Тому вказані позивачем території при розробці Детального плану території можуть розглядатись тільки в контексті містобудівних регламентів для розміщення земельних насаджень загального користування.

21.03.2016 року представник позивача подав заяву про зміну позовних вимог та просив змінити п.1 позовних вимог, виклавши його в редакції " Визнати не чинним з моменту прийняття рішення Вінницької міської ради № 2258 від 28.08.2015 року Про затвердження " Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниці" в частині п. 1 щодо затвердження " Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниця".

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та посилався на обставини, викладені в позові, зазначив що в період проведення громадських слухань позивач зверталась з пропозицією про внесення змін до плану зонування, про те ці пропозиції не були розглянуті органами місцевого самоврядування та не враховані при затвердженні проекту, тобто було порушено порядок проведення громадських слухань. В подальшому при винесенні рішення було зазначе6но, що в період громадських слухань звернень громадян не було. В подальшому представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача Вінницької міської ради Федчишен В.А. та представник третьої особи Департаменту архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради заперечували проти задоволення позову, вказали ( кожен), що Генеральний план міста Вінниці, затверджений рішенням Вінницької міської ради № 1498 від 23.11.2007 року є основним видом містобудівної діяльності, його рішення в частині функціонального призначення є приоритетним. Про те з урахуванням інтересів юридичних та фізичних осіб періодично проводяться громадські слухання щодо внесення змін до Генерального плату в тому числі з питань зонування. Так, було оголошено громадські слухання щодо внесення змін до Генерального плану місті в 2015 році. За їх результатом Вінницькою міською радою винесено рішення від 26.06.2015 року № 2198 про розроблення "Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниця". Після виготовлення документації щодо Проекту внесення змін, згідно повідомлення на сайті Вінницької міської ради громадські слухання відбулися з 14 липня по 14 серпня 2015 року. Під час громадського обговорення до Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради звернень, зауважень та пропозицій не надходило. Отже з 14 липня по 14 серпня 2015 року проводились громадські слухання щодо уже виготовленого Проекту внесення змін, а не з питаннями про внесення змін по плану зонування. Оскільки позивач звернулась з заявою про обговорення внесення змін до плану зонування м. Вінниці, її пропозиції не враховувались при затвердженні проекту містобудівної документації.

Дослідивши матеріали справи суд встановив: 26.06.2011 року зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на земельні ділянки кадастрові номери яких НОМЕР_1, НОМЕР_3, 04.02.2015 року на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2; цільове призначення вказаних земельних ділянок: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ( витяги з реєстрів на а.с. 11-13) .

Постановою Верховної Ради України № від 13.05.2015 року «Про зміну і встановлення меж міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області», вказані земельні ділянки увійшли до меж м. Вінниці.

Згідно плану зонування м. Вінниці, розміщеному на офіційному сайті Вінницької міської ради (посилання: http://map.vmr.gov.uа/), дані ділянки розташовані у зоні Р-3 загального користування.

Рішенням Вінницької міської ради від 26.06.2015 року № 21898 було доручено Департаменту правової політики та якості, Департаменту у справах ЗМІ спільно з Департаментом архітектури, містобудування та кадастру забезпечити проведення громадських слухань що до врахування громадських інтересів щодо вже розробленої містобудівної документації - "Проекту внесення змін до плану зонування м. Вінниця" ( рішення на а.с. 20-21) .Відомості про проведення громадських обговорень " Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниця" в період з 14 липня по 14 серпня 2015 року розміщено на сайті відповідача ( витяг на а.с. 22) .

Рішенням Вінницької міської ради від 28.08.2015 року було затверджено " Проект внесення змін до Плану зонування м. Вінниця" розроблений ТОВ "Центр урбаністики" ( рішення на а.с. 10).

Позивач 21.07.2015 року звернулась до Департаменту архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради із заявою про внесення змін до Плану зонування м.Вінниці, з метою забезпечення відповідності території цільовому призначенню вказаних земельних ділянок та можливості подальшого будівництва на них житлових будинків, а саме: замінити зону Р-3 на Ж-1 (а.с. 15). Питань, що стосується пропозицій, зауважень до Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниця ОСОБА_1 в заяві не зазначала. Листом Департаменту архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради № П-01-67994/5-05-8 від 18.08.2015 року, зазначено, що вказані пропозиції будуть передані розробнику містобудівної документації для опрацювання в контексті відповідних вказаних містобудівних регламентів проектним рішенням Генерального плану м. Вінниці як наслідок, можливості внесення змін до Плану зонування (а.с. 16).

07.08.2015 року звернулась із заявою до Департаменту архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради, про внесення змін до плану зонування та плану червоних ліній (а.с. 18). Листом Департаменту архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради № П-05-74989-5-05-8 від 07.08.2016 року, зазначено, що Генеральний план міста є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, його рішення в частині функціонального призначення є пріоритетним. Вказані території при розробці Детального плану території можуть розглядатися тільки в контексті містобудівних регламентів для розміщення зелених насаджень загального користування (а.с 19).

В період часу з 14.07. по 14.08.2015 року громадських слухань щодо обговорення внесення змін до плану зонування м. Вінниці не проводилось. Проводились громадські слухання щодо вже виготовленого за результатами проведених раніше громадських слухань Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниця.

Тому суд відхиляє посилання позивача на порушення прядку проведення громадських слухань та не врахування пропозицій позивача.

Відповідно до протоколу громадських слухань щодо обговорення Проекту внесення змін до Плану зонування м. Вінниці від 14.08.2015 року, під час громадського обговорення до Департаменту архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради звернень із зауваженнями та пропозиціями від мешканців міста не надходило (а.с. 53-54). Отже обговорювався уже ви готовлений Проект внесення змін до Плану зонування м. Вінниці, а не внесення змін до плану зонування м. Вінниці.

Так, згідно з положеннями ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та керуватись у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. N 3038-VI встановлено принципи розвитку територій населених пунктів, які полягають у здійсненні планування, забудови та іншого використання населених пунктів відповідно до містобудівної документації.

Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Статтею 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів.

Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов'язковими для врахування під час зонування відповідної території.

Перелік зазначених параметрів визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту.

Склад, зміст, порядок розроблення плану зонування території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

План зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється в т.ч. уповноваженими органами містобудування та архітектури, органами місцевого самоврядування.

Отже, основним видом містобудівної документації на місцевому рівні є генеральний план населеного пункту, його рішення в частині призначення є пріоритетним. План зонування визначає параметри забудови та містобудівні умови і обмеження мікрорайону, іншої території населеного пункту зміни до якого проектуються, розглядаються та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, у встановленому порядку. Під час громадського обговорення «Проекту внесення змін до Плану зонування м.Вінниці» яке тривало протягом місяця з 14.07.2015 року по 14.08.2015 року, до Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради звернень із зауваженнями та пропозиціями від мешканців міста не надходило.

Разом з тим, статтею 21 вищезгаданого закону врегульовано порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів.

Так, громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: в т.ч. власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 (із змінами і доповненнями) затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Окрім того, в даному Порядку також зазначено що міська рада забезпечує в т.ч. оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії. Урегульовані комісією спірні питання між сторонами є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації. У разі неспроможності комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування під час затвердження містобудівної документації. Затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

Суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що він має право звернутися до органу місцевого самоврядування із заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки у відповідності до ст. 20 ЗК України, відповідно до якої, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою. За результатами звернення на підставі рішення виконкому місцевої ради та погодження розробляється Проект внесення змін до плану зонування, який також проходить громадські слухання та за їх результами на рішенні місцевої ради затверджується.

Таким чином, суд розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, встановивши правовий характер спірних правовідносин, шляхом дослідження всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявних у справі доказів, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини по справі, які складають правову підставу позову, дійшов висновку, що Вінницька міська рада не порушувала права ОСОБА_1, відповідач діяв на виконання норм чинного законодавства, зокрема ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» ст. 20 ЗК України, ст.ст. 2, 4, 6-12, ч. 2 ст. 19, 21, 70-72, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Вінницької міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог, щодо предмета спору Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради про визнання рішення суб'єкта владних повноважень не чинним - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня з отримання постанови.

Суддя: