Постанова № 59160290, 25.07.2016, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/3449/16-а

Провадження № 2-а/591/394/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2016 року Зарічний районний суд м. Суми в особі судді Бурда Б.В. розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про спонукання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач свої вимоги мотивує тим, що листом № 1136/03-35 від 17.03.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області (на дачний час Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. При цьому позивачу не зараховано певні період роботи на Донецькому державному підприємстві шахта ім. Горького та шахта «Петровська» у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про пільговий стаж протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1.Посилаючись на незаконність такої відмови у призначенні пенсії, позивач просить зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу, який надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди з 30.08.1991 року по 20.05.1996 року, з 08.10.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.06.2003 року по 31.12.2003 року, з 08.12.2005 року по 31.12.2006 року та призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, з 08.03.2016 року.

Судом встановлено, що позивач народився 08 березня 1966 року та в період з 30.08.1991 року по 20.05.1996 року працював у шахті «Петровська», а в період з 08.10.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.06.2003 року по 31.12.2003 року, з 08.12.2005 року по 31.12.2006 року - в Донецькому державному підприємстві шахта ім. Горького.

Після досягнення віку, настання якого пов'язане з виникненням у позивача права на пільгове пенсійне забезпечення (50 років), позивач 03.03.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах років на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але рішенням відповідача № 50 від 10.03.2016 року йому було в цьому відмовлено з посиланням на те, що до пільгового стажу не зараховано вказані періоди роботи у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про пільговий стаж роботи протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці за списком № 1.

Відповідно до положень п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах,

Згідно п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, цехів професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Відповідно до п.п 4.2 вказаного Порядку застосування Списків, результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, статтею 8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, період роботи позивача з 30.08.1991 року по 20.05.1996 року у шахті «Петровська», з 08.10.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.06.2003 року по 31.12.2003 року, з 08.12.2005 року по 31.12.2006 року - в Донецькому державному підприємстві шахта ім. Горького підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача.

Так, відповідно до статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Враховуючи відомості трудової книжки, що підтверджують стаж роботи позивача, у період з 30.08.1991 року по 20.05.1996 року у шахті «Петровська», з 08.10.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.06.2003 року по 31.12.2003 року, з 08.12.2005 року по 31.12.2006 року - в Донецькому державному підприємстві шахта ім. Горького, а тому є достатні підстави для зарахування йому до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Відповідно до вимог ст.ст.1, 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дії Конституції та законів України.

Статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконним, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органом та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Як вбачається зі змісту ч.ч.1,2 ст.18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Судом встановлено, що надані позивачем уточнюючі довідки лише підтверджують записи вчиненні у трудовій книжці позивача, а тому суд вважає за необхідне визнати їх належними доказами на підтвердження права позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наведені вище та встановлені судом факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що дій відповідача з приводу відмови у призначенні пенсії позивачу з причин відсутності у нього необхідного стажу є протиправними, а відтак суд вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до трудового стажу, який надає ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди з 30.08.1991 року по 20.05.1996 року, з 08.10.1998 року по 31.12.1999 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.06.2003 року по 31.12.2003 року, з 08.12.2005 року по 31.12.2006 року та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08.03.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 551,20 грн.. в рахунок відшкодування понесених по справі судових витрат. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя