Постанова № 59139744, 12.07.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 р. Справа № 804/3571/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Ляшка О.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Адміністративно господарське підприємство» в особі директора ОСОБА_2, заступника голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3, третя особа: Начальник відділу транспорту управління житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації в особі ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19.06.2016 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ДП «Адміністративно господарське підприємство», заступника голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3, третя особа начальник Відділу транспорту управління житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації ОСОБА_4, у якому просить суд:

- визнати протиправним дії відповідачів;

- зобовязати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію надати наступні документи: затверджений Організатором перевезень кошторис витрат, повязаний з підготовкою та проведенням конкурсу, який став підставою для сплати перевізниками-претендентами за участь у конкурсі, оголошення про його проведення було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути); документи підтвердження та хто з посадових осіб, яка займає відповідальне становище та забезпечує виконанням функцій держави Дніпропетровської облдержадміністрації прийняла рішення про отримання згідно з оголошенням про проведення конкурсу було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на рахунок робочого органу ДП «Адміністративно-господарське підприємство»; документи підтвердження - договір про виконання функцій робочого органу з ДП «Адміністративно-господарське підприємство» з Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією); акт (прийому-передачі) виконаних робіт між ДП «Адміністративно-господарське підприємство» та Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією) повязаний з організацією забезпечення і підготовкою матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету; документи підтвердження про оплату оголошення про проведення конкурсу яке було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016;

- зобовязати ДП «Адміністративно господарське підприємство» надати наступні документи: документи підтвердження про отримання робочим органом ДП «Адміністративно-господарське підприємство», код ЄДРПОУ 30838090, розрахунковий рахунок №26009050230426 в ПАТ «КБ Приватбанк», МФО 305299, плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) згідно оголошення про його проведення розміщеного в обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016;

- притягти до адміністративної відповідальності директора ДП «Адміністративно господарське підприємство» ОСОБА_2 та заступника голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3 в порядку статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що на запити позивача було надано часткові відповіді з посиланням на те, що субєкти не володіють або не мають запитуваної інформації, що на думку позивача порушує вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою від 12.07.2016 провадження у справі в частині позовних вимог про притягнення до адміністративної відповідальності директора ДП «Адміністративно-господарське підприємство» ОСОБА_2 та заступника голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3 в порядку статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, було закрито.

На адресу Дніпропетровського окружного адміністративного сулу 07.07.2016 надійшли письмові заперечення від представника Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а також від представника ДП «Адміністративно господарське підприємство».

У своїх письмових запереченнях представник Дніпропетровської обласної державної адміністрації посилається на те, що листом облдержадміністрації від 21.03.2016 № 05-217/0/49-16 ОСОБА_1, відмовлено у наданні запитуваної інформації, оскільки положення Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (зі змінами), не вимагають укладання між організатором перевезень та робочим органом акту виконаних робіт. Договір про виконання функцій робочого органу ДП «Адміністративно-господарське підприємство» втрачено, про що був складений акт про встановлення факту відсутності документації в управлінні інфраструктури Дніпропетровської облдержадміністрації від 01.03.2016, копія якого неодноразово надавалася на запити позивача. Запит на інформацію для розгляду в частині, що стосується витрат, повязаних з підготовкою та проведенням конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, направлено належному розпоряднику ДП «Адміністративно-господарське підприємство». На думку представника відповідача, вимога ОСОБА_1, щодо надання документів підтвердження та хто з посадових осіб, яка займає відповідальне становище та забезпечує виконання функцій держави облдержадміністрації прийняла рішення про плату за участь у конкурсі стосується мотивів дій щодо визначення суми, яку сплачує перевізник-претендент за участь у конкурсі не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації». Кошти, отримані ДП «Адміністративно-господарське підприємство» від перевізників-претендентів за участь у конкурсі, відносяться до власних надходжень цієї бюджетної установи і, відповідно, обліковуються як плата за послуги для забезпечення роботи конкурсного комітету, затверджений облдержадміністрацією кошторис витрат, повязаний з підготовкою та проведенням конкурсу має зберігатись власне на цьому підприємстві. Регламентом Дніпропетровської облдержадміністрації, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 12.02.2014 № Р-93/0/3-14 (зі змінами), не передбачено збереження документів, поданих на затвердження посадовим особам облдержадміністрації, розробниками яких є державні підприємства.

Представник ДП «Адміністративно-господарське підприємство» у своїх письмових запереченнях посилається на те, що підприємство відповідача засноване на державній власності, належить до сфери управління Дніпропетровської обласної державної адміністрації та фінансується за рахунок отримання коштів, отриманих шляхом здійснення власної господарської діяльності з метою реалізації економічних інтересів держави. У звязку з чим представник відповідача вважає, що ДП «Адміністративно-господарське підприємство» не є розпорядником публічної інформації.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

З матеріалів справи судом встановлено, що 05.02.2016 позивач звернувся з інформаційним запитом на адресу Дніпропетровської обласної державної адміністрації, лист якою був зареєстрований за № 79/0/48-16 від 08.02.2016 з проханням надати наступну інформацію (наступні копії документів) належним чином завірені, а саме:

1)Документація про визначення на конкурсних засадах - Робочого органу, який визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пунктів 14 - 21 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081, а саме: затверджений розпорядженням голови обласної державної адміністрації склад комітету з визначення робочого органу; затверджені розпорядженням голови обласної державної адміністрації Умови конкурсу з визначення робочого органу; оголошення розміщене у засобах масової інформації про проведення конкурсу з визначення робочого органу та його умови;

2)Протокол засідання комітету з визначення робочого органу де було визначено переможця конкурсу з визначення робочого органу;

3)Розпорядження голови обласної державної адміністрації про введення в дію рішення конкурсного комітету (Протокол засідання комітету з визначення робочого органу де було визначено переможця конкурсу);

4)Договір про виконання функцій робочого органу з ДП «Адміністративно-господарське підприємство»;

5)Статут ДП «Адміністративно-господарське підприємство» та документи про його реєстрацію (виписка, свідоцтво, свідоцтво про реєстрацію платника податку);

6)Розпорядження голови обласної державної адміністрації про призначення керівника ДП «Адміністративно-господарське підприємство» та його контракт.

Листом облдержадміністрації від 04.03.2016 за вих. № 05-172/0/49-16 ОСОБА_1 надано рахунок для здійснення оплати витрат на копіювання або друк запитуваного документу та повідомлено, що запит на інформацію задовольняється частково, оскільки облдержадміністрація не володіє запитуваною інформацією.

Після оплати рахунку, листом облдержадміністрації від 12.03.2016 за вих. № 05-187/0/49-16 ОСОБА_1 надано копії документів:

- розпорядження голови облдержадміністрації від 07.07.2010 № Р-337/0/3-10 «Про затвердження складу конкурсного комітету з визначення підприємства, установи незалежно від форм власності, що буде залучене для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)»;

- розпорядження голови облдержадміністрації від 17.10.2011 № Р-742/0/3-11 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 08.07.2010 № Р-337/0/3-10»;

- розпорядження голови облдержадміністрації від 12.01.2010 № Р-1/0/3-10 «Про затвердження Умов проведення конкурсу на визначення підприємства (організації), що буде залучене для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)»;

- контракту з керівником підприємства, що є у державній власності від 16.12.2015;

- свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ДП «Адміністративно-господарське підприємство»;

- виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ДП «Адміністративно-господарське підприємство»;

- статуту ДП «Адміністративно-господарське підприємство», затверджений розпорядженням голови облдержадміністрації від 23.12.2014 № Р-746/0/3-14;

- розпорядження голови облдержадміністрації від 15.12.2015 № К-544/0/5-15 «Про призначення ОСОБА_2А.».

Позивач 14 березня 2016 звернувся з наступним інформаційним запитом на адресу Дніпропетровської обласної державної адміністрації, лист якого був зареєстрований за № 156/0/48-16 від 15.03.2016 з проханням надати наступну інформацію (наступні копії документів) належним чином завірені, а саме:

1)Затверджений Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією) кошторис витрат, повязаний з підготовкою та проведенням конкурсу, відповідно до пунктів 60, 61 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081, який став підставою для сплати перевізниками- претендентами за участь у конкурсі, оголошення про його проведення було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути);

2)Документи підтвердження про отримання робочим органом - Державним підприємством «Адміністративно-господарське підприємство», код ЄДРПОУ 30838090, розрахунковий рахунок №26009050230426 в ПАТ „КБ Приватбанк, МФО 305299, плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) згідно оголошення про його проведення розміщеного в обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016;

3)Документи підтвердження та хто з посадових осіб, яка займає відповідальне становище та забезпечує виконанням функцій держави Дніпропетровської облдержадміністрації прийняла рішення про отримання згідно з оголошенням про проведення конкурсу було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на рахунок робочого органу - Державного підприємства «Адміністративно-господарське підприємство»;

4)Документи підтвердження - договір про виконання функцій робочого органу з державним підприємством «Адміністративно-господарське підприємство» з Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією);

5)Акт (прийому-передачі) виконаних робіт між державним підприємством «Адміністративно-господарське підприємство» та Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією) повязаний з організацією забезпечення і підготовкою матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету ;

6)Документи підтвердження про оплату оголошення про проведення конкурсу яке було розмішене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016.

Листом облдержадміністрації від 21.03.2016 за вих. № 05-217/0/49-16 ОСОБА_1, відмовлено у наданні запитуваної інформації на підставі пункту 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» оскільки положення Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (зі змінами), не вимагають укладання між організатором перевезень та робочим органом акту виконаних робіт. Договір про виконання функцій робочого органу Державним підприємством «Адміністративно-господарське підприємство» втрачено, про що був складений акт про встановлення факту відсутності документації в управлінні інфраструктури Дніпропетровської облдержадміністрації від 01.03.2016, копія якого неодноразово надавалася на запити позивача. Запит на інформацію для розгляду в частині, що стосується витрат, повязаних з підготовкою та проведенням конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, направлено належному розпоряднику ДП «Адміністративно-господарське підприємство».

Листом облдержадміністрації від та від 07.04.2016 № 20-275/0/49-16, ОСОБА_1, повідомлялось, що його запити стосовно надання кошторису витрат, повязаного з підготовкою та проведенням конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який став підставою для сплати перевізниками- претендентами за участь в конкурсі, оголошення про проведення якого було розміщене в обласній суспільно-політичній газеті «Вісті Придніпровя» № 1(1700) від 14.01.2016 було направлено належному розпоряднику ДП «Адміністративно-господарське підприємство».

Інформацією є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді (ч. 1 ст. 200 ЦК України).

Публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI).

З пояснень представника відповідача у запереченнях судом встановлено, що акт (прийому-передачі) виконаних робіт між ДП «Адміністративно-господарське підприємство» та Дніпропетровською облдержадміністрацією не створювався оскільки уніфікована форма, яка затверджена нормативними актами і обовязкова для застосування відсутня.

На підтвердження відсутності в облдержадміністрації договору про виконання функцій робочого органу ДП «Адміністративно-господарське підприємство» суду було надано копію акту про встановлення факту відсутності документації в управлінні інфраструктури Дніпропетровської облдержадміністрації.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобовязаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобовязаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Згідно пунктів 2 та 14 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (зі змінами), організатор проведення конкурсу (орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради) залучає на договірних умовах робочий орган для організації забезпечення роботи конкурсного комітету.

Розмір плати за участь у конкурсі встановлюється організатором на підставі кошторису витрат (абзац 1 п. 58 Порядку), що затверджується організатором та є підставою для визначення суми, яку сплачує перевізник-претендент за участь у конкурсі (п. 61 Порядку).

Плата за участь у конкурсі вноситься перевізником-претендентом на рахунок організатора або робочого органу (п. 62 Порядку).

Отже, оскільки кошти, отримані ДП «Адміністративно-господарське підприємство» від перевізників-претендентів за участь у конкурсі, відносяться до власних надходжень цієї бюджетної установи і, відповідно, обліковуються як плата за послуги для забезпечення роботи конкурсного комітету, затверджений облдержадміністрацією кошторис витрат, повязаний з підготовкою та проведенням конкурсу має зберігатись власне на цьому підприємстві, то Дніпропетровська обласна державна адміністрація не є розпорядником запитуваної інформації.

З огляду на викладене, а також те, що Регламентом Дніпропетровської облдержадміністрації, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 12.02.2014 № Р-93/0/3-14 (зі змінами), не передбачено збереження документів, поданих на затвердження посадовим особам облдержадміністрації, розробниками яких є державні підприємства, судом не встановлено порушень зі сторони Дніпропетровської облдержадміністрації щодо не надання позивачу затвердженого Організатором перевезень кошторису витрат, який повязаний з підготовкою та проведенням конкурсу, що став підставою для сплати перевізниками-претендентами за участь у конкурсі, оголошення про його проведення було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути); документів підтвердження та переліку хто з посадових осіб, які займають відповідальне становище та забезпечують виконанням функцій держави Дніпропетровської облдержадміністрації, прийняли рішення про отримання згідно з оголошенням про проведення конкурсу було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на рахунок робочого органу ДП «Адміністративно-господарське підприємство»; документів підтвердження договору про виконання функцій робочого органу з ДП «Адміністративно-господарське підприємство» з Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією); акту (прийому-передачі) виконаних робіт між ДП «Адміністративно-господарське підприємство» та Організатором перевезень (Дніпропетровською облдержадміністрацією) повязаний з організацією забезпечення і підготовкою матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету; документів підтвердження про оплату оголошення про проведення конкурсу яке було розміщене обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, у Пояснювальній записці за 1 квартал 2016 року до наказу Мінекономрозвитку України № 116 від 11.02.2015 зазначено, що ДП «Адміністративно-господарське підприємство» утворено з метою надання господарських, побутових, матеріальних технічних транспортних та інших послуг, виробничо-господарської діяльності, будівництва, торгівля, тощо. Основним видом економічної діяльності за КВЕД код 52.29 «Інша допоміжна діяльність у галузі транспорту». Основними клієнтами ДП «Адміністративно-господарське підприємство» є автотранспортні підприємства автомобільні перевізники пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

З огляду на викладене, ДП «Адміністративно-господарське підприємство» не є субєктом владних повноважень, в розумінні КАС України, а є субєктом господарювання державної форми власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, з матеріалів справи судом встановлено:

- ДП «Адміністративно-господарське підприємство» не є субєктом владних повноважень;

- інформація про отримання ДП «Адміністративно-господарське підприємство», плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) згідно оголошення про його проведення розміщеного в обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016, не є інформацією щодо використання бюджетних коштів юридичною особою, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів;

- ДП «Адміністративно-господарське підприємство» не виконує делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором;

- ДП «Адміністративно-господарське підприємство» не займає домінуюче становище на ринку, не наділене спеціальними чи виключними правами та не є природною монополією.

Сторонами, на виконання вимог ст. 11 КАС України, не надано суду доказів на підтвердження того, що відповідач ДП «Адміністративно-господарське підприємство» є розпорядником публічної інформації.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ДП «Адміністративно-господарське підприємство» не може розцінюватись як субєкт розпорядник публічної інформації, в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, а запитувана позивачем інформація про отримання ДП «Адміністративно-господарське підприємство», плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) згідно оголошення про його проведення розміщеного в обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016 не є публічною, а стосується виключно ведення господарської діяльності юридичної особи.

Отже, проаналізувавши зміст заявлених позовних вимог та наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання дій протиправними та зобовязання ДП «Адміністративно господарське підприємство» надати документи підтвердження отримання плати за участь у конкурсі яка вносилася перевізниками-претендентами на рахунок робочого органу у розмірі 100,00 грн. (у т.ч. ПДВ 16,67 грн.) за один оборотний рейс на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) згідно оголошення про його проведення розміщеного в обласній суспільно-політичний газеті «Вісті Придніпровя» № 1 (1700) від 14.01.2016.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у звязку з їх необґрунтованістю.

На підставі вимог ст. 94 КАС України, судові витрати, сплачені позивачем у розмірі 551,21 грн. відносяться за його рахунок та не підлягають поверненню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 155, 158-163, 167, 183-2, 185, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Адміністративно господарське підприємство» в особі директора ОСОБА_2, заступника голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3, третя особа: Начальник відділу транспорту управління житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації в особі ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати відносяться за рахунок ОСОБА_1 та не підлягають поверненню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_5