Постанова № 59130694, 15.07.2016, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/11644/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Козак О.В.,

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахування та виплату пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, в якому просить: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в проведенні перерахунку йому пенсії; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з грудня 2015 року та в подальшому, у звязку із збільшенням заробітної плати начальника відділу ГУ ДФС у Хмельницькій області, згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" на підставі довідки від 11.05.2016 року №264/1/22-01-05, з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01.12.2015 року, із збереженням розміру пенсії 90% від заробітної плати. В обґрунтування позову позивач вказав, що 20.09.2005 року управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому йому було призначено пенсію по інвалідності у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідно до положень Закону України «Про державну службу». При ознайомлені з пенсійною справою йому стало відомо, що при виплаті йому пенсії не було проведено її перерахунок, починаючи з 01.12.2015 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». 19.05.2016 року він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням збільшення посадового окладу за займаною ним посадою, починаючи з 01.12.2015 року, а також подав довідку ГУ ДФС у Хмельницькій області від 17.05.2016 року №268/10/05-22-07 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію». Листом №252/М-12 від 01.06.2016 року Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому відмовило йому у перерахунку пенсії. Вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до Конституції України будь-які зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватись до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі. Зміни які були внесені до Закону України "Про державну службу" стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 цього ж Закону, положення якої щодо проведення перерахунку пенсії не зазнали змін. У зв'язку з вищевикладеним просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнив та просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 починаючиз грудня 2015 року та в подальшому у звязку із збільшенням заробітної плати начальника відділу ГУ ДФС у Хмельницькій області, згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" на підставі довідки від 17.05.2016 року №268/10/05-22-01, з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01.12.2015 року, із збереженням розміру пенсії 90% від заробітної плати. Решту позовних вимог підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Водночас, п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, а тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу не має.

Вислухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 20.09.2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90%, від заробітної плати, яка станом на 19.05.2016 року становить 5311,89грн..

19.05.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому з заявою про проведення йомй перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України « Про державну службу», в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і надав довідку від 17.05.2016 року №268/10/05-22-01, видану Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Листом №252/М-12 в 01.06.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому відмовлено ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та деяких інших законів. У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року не має.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Статтею 37 Закону «Про державну службу» №3723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

У відповідності до п. 4 даної Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до вказаної Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зазначеною Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (19.05.2016 р.), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, на даний час повинні застосовуватися норми ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Разом із тим, позивач просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Однак, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

У зв'язку з чим, в частині вимог позивача про перерахування пенсії з 01.12.2015 року, слід відмовити, оскільки перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 червня 2016 року, так як позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії 19.05.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити та визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови у перерахунку ОСОБА_4 пенсії як державному службовцю; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3з 01.06.2016 року та в подальшому у звязку із збільшенням заробітної плати начальника відділу ГУ ДФС у Хмельницькій області на підставі довідки від 17.05.2016 року №268/10/05-22-01, з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01.06.2016 року, із збереженням розміру пенсії 90% від заробітної плати. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 94, 159, 160, 162, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3з 01.06.2016 року та в подальшому у звязку із збільшенням заробітної плати начальника відділу ГУ ДФС у Хмельницькій області на підставі довідки від 17.05.2016 року №268/10/05-22-01, з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01.06.2016 року, із збереженням розміру пенсії 90% від заробітної плати.

В задоволенні решти вимог, відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: