Рішення № 59127954, 06.07.2016, Веселівський районний суд Запорізької області

Справа № 313/1485/14-ц

Провадження № 2/313/3/2016

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Калабухова О.А.

при секретарі Бадюла В.А.

за участю прокурора Сінейко І.О., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Веселівського районного суду цивільну справу за позовом Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, суд-

ВСТАНОВИВ

В провадженні Веселівського районного суду Запорізької області знаходиться цивільна справа № 313/1485/14-ц за позовом Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідно до якого:

Прокуратурою Веселівського району проведено перевірку законності використання ОСОБА_4 та ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Веселівської селищної ради Веселівського району, за результатами якої встановлено наступне. Розпорядженнями голови Веселівської районної державної адміністрації №331 та 334 від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відповідно надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з наступною передачею їх в оренду площами по 12,5 га із земель державної власності Веселівської селищної ради для ведення фермерського господарства. У ході перевірки встановлено, що обидві земельні ділянки загальною площею 25 га, розташовані на території Веселівської селищної ради, всупереч вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, за відсутності правовстановлюючих документів на земельні ділянки, договорів оренди, зайняті ОСОБА_2 шляхом засівання посівом соняшнику, що призвело до самовільного зайняття вищезазначених земельних ділянок. Відповідно до пояснень, наданих ОСОБА_4 під час проведення перевірки та підтверджених ОСОБА_2, посів соняшнику на вказаних земельних ділянках загальною площею 25 га провів ОСОБА_5 (батько ОСОБА_4А.) на прохання ОСОБА_2, оскільки в останнього відсутня необхідна для посіву техніка. ОСОБА_4 до використання земельної ділянки, на яку йому відповідно до розпорядження голови Веселівської РДА № 331 від 10.12.2012 надано дозвіл на виготовлення проектної документації, не приступав у звязку з відсутністю правовстановлюючих документів. До перевірки залучено спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в області та Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК». За результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором з охорони та використання земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області 06.08.2014 року складено акт обстеження № 10 самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким зафіксовано порушення відповідачем вимог ст. 211 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, та внесено припис №000025 з вимогами усунути порушення земельного законодавства. На підставі ст. 53 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельної ділянки і порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (протокол №000019 від 06.08.2014 та постанова про накладення адміністративного стягнення №000019 від 06.08.2014). Відповідно до платіжної квитанції № к11/8/58 ОСОБА_2 у добровільному порядку оплачено вказаний штраф у сумі 170 грн. 00 коп.. Поряд з цим, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.08.2014 ОСОБА_2 також підпахав та засіяв соняшником зайвий 1,28 га. Таким чином, загальна площа самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки складає 26,2822 га. Відповідно до інформації, наданої Веселівською райдержадміністрацією, розпоряджень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4 головою Веселівської РДА не приймалось, відповідно договори оренди земельних ділянок не укладались. Згідно з поясненнями начальника Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 замовлено 11.12.2012 року. Веселівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проведено геодезичні роботи, встановлено межі земельної ділянки (площа складає 12,5 га), отримано висновок про погодження проекту землеустрою управлінням Держземагентства у Мелітопольському районі від 25.02.2014 року . Будь-яких рішень (наказів) ГУ Держземагентства у Запорізькій області про передачу вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 у користування не приймалось, реєстраційною службою Веселівського РУЮ договір оренди не реєструвався, державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Мелітопольському районі витяг з ДЗК про земельну ділянку не видавався, оскільки у ОСОБА_2 відсутній агрохімічний паспорт на земельну ділянку, який є обовязковим документом при передачі у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення. У разі наявності на земельній ділянці особливо цінних земель необхідним є також проведення обовязкової державної землевпорядної експертизи. Без наявності вказаних документів передача в оренду земельної ділянки є незаконною. Крім цього, факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 26,2822 га підтверджується матеріалами геодезичної зйомки, проведеної спеціалістами Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК». Державним інспектором сільського господарства на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу" № 963 від 25.07.2007 проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ОСОБА_2 земельної ділянки площею 26,2822 га, яка становить 26959 грн. 55 коп. Однак, виявлені порушення відповідачем у встановлений приписом строк не усунуті, підтверджуючі документи на право користування земельною ділянкою відсутні. У подальшому 27.08.2014 року державним інспектором проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо виконання вимог припису №000025 від 06.08.2014 року та складено акт відповідної перевірки від 27.08.2014 року, складено протокол про адміністративне правопорушення № 000022 від 27.08.2014 року, передбачене ст. 188-5 КУпАП, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000022 від 27.08.2014 року та внесено припис № 000029 від 27.08.2014 року з вимогами усунути порушення земельного законодавства. Відповідно до платіжної квитанції № к11/R112 від 27.08.2014 ОСОБА_2 у добровільному порядку сплачено штраф у сумі 170 грн. 00 коп. Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.09.2014 року відповідачем порушення усунуто в повному обсязі, а саме звільнено самовільно зайняту земельну ділянку площею 26,2822 га. Більш того, за інформацією Веселівського відділення Мелітопольської ОДПІ ГУ Міндоходів в області за період з 10.12.2012 року по 19.06.2014 року від ОСОБА_2 орендна плата за земельну ділянку площею 12,5 га, що розташована на території Веселівської селищної ради, не надходила. Таким чином, вищевказана сума підлягає до примусового стягнення. Зважаючи на те, що згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.09.2014 року відповідачем звільнено спірну земельну ділянку площею 26,2822 га прокурором Веселівського району питання про повернення вказаної земельної ділянки у державну власність в особі Головного управління державного агентства земельних ресурсів у Запорізькій області не ставиться. Так, самовільно зайнята ОСОБА_2 земельна ділянка державної власності площею 26,2822 га розташована на території Веселівської селищної ради Веселівського району. Відповідно до інформації, наданої управлінням Державної казначейської служби України у Веселівському районі по ККДБ 24062200 «Кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу; відшкодування збитків за погіршення якості грунтового покриву тощо та за неодержання доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок» кошти зараховуються до місцевого бюджету Веселівської селищної ради на реквізитами: р/р 31415611700066, МФО 813015, код ОКПО 38025550, одержувач УК у Веселівському районі/Веселе/24062200, банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області м. Запоріжжя. Зважаючи на викладене та враховуючи той факт, що невідшкодування відповідачем у добровільному порядку шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки порушує економічні інтереси держави та те, що місцевому бюджету Веселівської селищної ради завдано матеріальних збитків прокурор району звертається з даним позовом в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради Веселівського району.

У судовому засіданні прокурор Сінейко І.О. пояснив, що відповідачу розпорядженням голови Веселівської районної державної адміністрації №334 від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступною передачею її в оренду площею 12,5 га із земель державної власності Веселівської селищної ради для ведення фермерського господарства. У ході перевірки, проведеною ще прокуратурою Веселівського району з залученням спеціалістів у сфері геодезії та Державної інспекції сільського господарства в області встановлено, що Відповідачем оброблено ще й земельну ділянку площею 12,5 га, на яку розпорядженням голови Веселівської РДА №331 від 10.12.2012 року надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації ОСОБА_4 Всупереч вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, за відсутності правовстановлюючих документів, договорів оренди, вказані землі були зайняті ОСОБА_2 шляхом засівання посівом соняшнику, що призвело до самовільного зайняття вищезазначених земельних ділянок. Відповідно до пояснень, наданих ОСОБА_4 під час проведення перевірки та підтверджених ОСОБА_2, посів соняшнику на вказаних земельних ділянках загальною площею 25 га провів ОСОБА_5 (батько ОСОБА_4А.) на прохання ОСОБА_2, оскільки в останнього відсутня необхідна для посіву техніка. ОСОБА_4 до використання земельної ділянки, на яку йому відповідно до розпорядження голови Веселівської РДА № 331 від 10.12.2012 року надано дозвіл на виготовлення проектної документації, не приступав у звязку з відсутністю правовстановлюючих документів. За результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором з охорони та використання земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області 06.08.2014 року складено акт обстеження № 10 самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким зафіксовано порушення відповідачем вимог ст. 211 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, та внесено припис №000025 з вимогами усунути порушення земельного законодавства. На підставі ст. 53 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельної ділянки і порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (протокол №000019 від 06.08.2014 та постанова про накладення адміністративного стягнення №000019 від 06.08.2014 року). Відповідно до платіжної квитанції № к11/8/58 ОСОБА_2 у добровільному порядку оплачено вказаний штраф у сумі 170 грн. 00 коп. Поряд з цим, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.08.2014 року ОСОБА_2 також підорав та засіяв соняшником зайвий 1,28 га. Таким чином, загальна площа самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки склала 26,2822 га. Відповідно до інформації, наданої Веселівською райдержадміністрацією від 12.06.2014 року, розпоряджень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4 головою Веселівської РДА не приймалось, відповідно договори оренди земельних ділянок не укладались. Згідно з поясненнями начальника Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 замовлено 11.12.2012 року. Веселівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проведено геодезичні роботи, встановлено межі земельної ділянки (площа складає 12,5 га), отримано висновок про погодження проекту землеустрою управлінням Держземагентства у Мелітопольському районі від 25.02.2014 року. Будь-яких рішень (наказів) ГУ Держземагентства у Запорізькій області про передачу вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 у користування не приймалось, реєстраційною службою Веселівського РУЮ договір оренди не реєструвався, державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Мелітопольському районі витяг з ДЗК про земельну ділянку не видавався, оскільки у ОСОБА_2 відсутній агрохімічний паспорт на земельну ділянку, який є обовязковим документом при передачі у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення. У разі наявності на земельній ділянці особливо цінних земель необхідним є також проведення обовязкової державної землевпорядної експертизи. Без наявності вказаних документів передача в оренду земельної ділянки є незаконною. Крім цього, факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 26,2822 га підтверджується матеріалами геодезичної зйомки, проведеної спеціалістами Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК», яка наявна в матеріалах справи. Державним інспектором сільського господарства на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу" № 963 від 25.07.2007 року проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ОСОБА_2 земельної ділянки площею 26,2822 га, яка становить 26959 грн. 55 коп.. Однак, виявлені порушення відповідачем у встановлений приписом строк не усунуті, підтверджуючі документи на право користування земельною ділянкою відсутні. У подальшому 27.08.2014 року державним інспектором проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо виконання вимог припису №000025 від 06.08.2014 року та складено акт відповідної перевірки від 27.08.2014 року, складено протокол про адміністративне правопорушення № 000022 від 27.08.2014 року, передбачене ст.188-5 КУпАП, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000022 від 27.08.2014 року та внесено припис № 000029 від 27.08.2014 року з вимогами усунути порушення земельного законодавства. Відповідно до платіжної квитанції № к11/R112 від 27.08.2014 року ОСОБА_2 у добровільному порядку сплачено штраф у сумі 170 грн. 00 коп. Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.09.2014 року відповідачем порушення усунуто в повному обсязі, а саме звільнено самовільно зайняту земельну ділянку площею 26,2822 га. Законність проведеної перевірки та складених інспектором адміністративних матеріалів підтверджується постановою Веселівського районного суду від 17.03.2016 року в адміністративній справі №313/1741/14-а, винесеної за результатами розгляду адміністративного позову ОСОБА_2 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в області та Державної інспекції сільського господарства в області про скасування постанов у справах про накладення адміністративних стягнень, у якій наголошено на те, що інспектором перевірку дотримання вимог земельного законодавства проведено у повній відповідності до наданих законом повноважень, порушень прав ОСОБА_2 при проведенні перевірки та винесені адміністративних постанов не встановлено. Крім того, Відповідачем самостійно, у добровільному порядку сплачено штрафи, накладені на нього інспектором саме за самовільне зайняття земельних ділянок, законність яких також підтверджено вищевказаною постановою. Більш того, за інформацією Веселівського відділення Мелітопольської ОДПІ ГУ Міндоходів в області за період з 10.12.2012 року по 19.06.2014 рік від ОСОБА_2 орендна плата за земельну ділянку площею 12,5 га, що розташована на території Веселівської селищної ради, не надходила, чим завдано шкоди бюджету Веселівської селищної ради у вигляді не отриманої орендної плати. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 № 14-17-4/12991 «Щодо застосування терміну «Самовільне зайняття земельної ділянки» - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки. З приводу наданих представником відповідача у судовому засіданні письмових заперечень прокурор вважає за необхідне зазначити наступне. Так, посилання представника відповідача у запереченнях на те, що у даному випадку має місце використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів не відповідає наведеним самим представником у своїх запереченнях нормам законодавства, оскільки як у Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» так і в листі Держкомзему України від 11.11.2008 «Щодо застосування терміну «Самовільне зайняття земельної ділянки» чітко, не двозначно вказується що самовільне зайняття земельної ділянки має місце за відсутності рішення/розпорядження органу місцевого самоврядування або виконавчої влади про надання у власність/користування(оренду) або вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, який відповідно до закону є правомірним. Даний перелік є вичерпним. Жодних правочинів щодо спірної земельної ділянки, які відповідно до Закону є правомірними, відповідачем не вчинено. Таким чином, у даному випадку маємо ситуацію, прокурор хоче звернути увагу суду, коли Відповідач маючи лише розпорядження голови Веселівської РДА №334 від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а не про надання у користування землі, використовував земельну ділянку вказаної площі, що відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та листа Держкомзему України від 11.11.2008 року «Щодо застосування терміну «Самовільне зайняття земельної ділянки» є самовільним заняттям земельної ділянки. Також, у своїх запереченнях представник Відповідача вказує на те, що останній, як землекористувач набув право на земельну ділянку в установленому законом порядку. Проте, з такою позицією також погодитись не можливо. Порядок погодження та затвердження документації із землеустрою, яка є однією з підстав надання землі у користування, не кажучи вже про процедуру надання у користування земельних ділянок державної та комунальної власності на конкурсній основі, передбачений Земельним кодексом України. Оскільки, проектну документацію органом уповноваженим розпоряджатись земельною ділянкою не затверджено рішення про надання її у користування (оренду) не може бути прийнято, а отже використання землі без відповідно рішення є самовільним. Крім цього, помилковими є посилання Відповідача на те, що ОСОБА_4 фактично передав земельну ділянку ОСОБА_2 не маючи правовстановлюючих документів. Згідно з поясненнями наданими ОСОБА_4 20.06.2014 року останній навіть не замовляв проект відведення землі, оскільки станом на момент перевірки не отримав розпорядження, яке необхідне для замовлення та виготовлення проекту відведення земельної ділянки. Крім цього, земельну ділянку ОСОБА_4 не обробляв так к відсутній договір оренди. У свою чергу, ОСОБА_2 повідомив, що батько ОСОБА_4 ОСОБА_5 власною технікою засіяв землю саме на прохання його прохання, оскільки у ОСОБА_2 відсутня необхідна техніка для обробітку землі сільськогосподарська техніка. Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Верховного суду від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до ст. ст. 211, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли. Згідно зі ст. 211 Земельного Кодексу України - громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельної ділянки. Відповідно до приписів ст. 1166 ЦК України шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Згідно ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Таким чином, прокурор вважає, що на підставі вищевикладених фактів позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі.

Представник Веселівської селищної ради Запорізької області підтримує пояснення прокурора та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а саме стягнути з ОСОБА_2 на користь держави шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки державної власності площею 26,2822 га, в розмірі 26959 грн. 55 коп., які перерахувати на р/р 31419611700363, МФО 813015, одержувач УК у Веселівському районі/отг смт.Веселе/24062200, код ЄДРПОУ 38025500, банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області. Судові витрати покласти на відповідача.

ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засідання пояснив, що відповідач не визнає позовні вимоги повністю та вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» законодавцем визначено поняття терміну «самовільне зайняття земельної ділянки», а саме самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

В даному випадку законодавець чітко передбачає три основні умови, які внаслідок їх недотримання землекористувачем, дійсно можна було би кваліфікувати, як самовільне зайняття земельної ділянки, а саме це наявність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або наявність договору оренди землі або наявність вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки (договір оренди, державний акт на право власності, договір міни тощо).

В даному випадку, розпорядженням голови Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області від 10.12.2012 року № 334 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» відповідачеві надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду строком на 15 років із земель державної власності Веселівської селищної ради, орієнтовною площею до 12,5 га ріллі для ведення фермерського господарства.

Пунктом 2 даного розпорядження зобовязано юридичний відділ апарату райдержадміністрації скласти договір оренди та подати на державну реєстрацію у відповідності до чинного законодавства.

Відповідно до письмових пояснень начальника Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» ОСОБА_6, які наявні в матеріалах цивільної справи, останній пояснив, що станом на червень 2014 року ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,5 га для ведення фермерського господарства розробляється на підставі розпорядження голови Веселівської РДА № 334 від 10.12.2012 року. Проект відведення земельної ділянки замовлено у Веселівському РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» ще 11.12.2012 року, тобто відразу після отримання розпорядження голови РДА. Веселівським РВВ ЗРФ «Центр ДЗК» проведено геодезичні роботи, встановлено межі земельної ділянки (площа складає 12,5 га), отримано висновок про погодження проекту землеустрою управління Держземагенства у Мелітопольському районі від 25.02.2014 року.

Відповідно до вимог ч.1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Водночас, у листі Державного комітету України по земельних ресурсах «Щодо застосування терміна «самовільне зайняття земельної ділянки» від 16 серпня 2006 року №14-17-4/6045 йдеться, що кваліфікація даного правопорушення контролюючими органами здійснюється по-різному. Зокрема, досить часто громадяни та юридичні особи, яким земельні ділянки надані у власність чи користування рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, приступають до їх використання до виникнення права власності чи права користування ними (до оформлення правовстановлюючих документів). Однак у цьому випадку має місце використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, а не їх самовільне зайняття. Це ж стосується й земельних ділянок, право на які набуто на підставі міни, дарування, успадкування, інших цивільно-правових угод (зокрема, на підставі угод про купівлю-продажу майна чи земельних ділянок), якщо земельні ділянки використовуються без правовстановлюючих документів.

Тобто, як і у попередньому випадку відповідач, як землекористувач, набув право на земельну ділянку в установленому законодавством порядку і його дії не можна кваліфікувати як самовільне зайняття земельної ділянки, а лише як використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, за що Кодексом України про адміністративні правопорушення відповідальності не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена й у листі Державного комітету України від 11.11.2008 року № 14-17-4/12991 де зазначено, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Тобто, згідно із зазначеним терміном, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Безумовно, що дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи наявність цивільно-правової угоди про набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду, які на ній розміщені, не можуть бути кваліфіковані як «самовільне зайняття земельної ділянки». Вчинення таких дій є «використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа», відповідальність за що не передбачена.

Крім того, позивачем не враховано той факт, що друга частка земельної ділянки площею 12,5 га знаходиться у користуванні та обробляється гр.ОСОБА_4, який фактично власною технікою здійснив обробіток земельної ділянки та посіяв насіння соняшника на площі спірної земельної ділянки, про що свідчать надані прокурору Веселівського району Запорізької області письмові пояснення ОСОБА_4 від 24.06.2014 року та письмові пояснення ОСОБА_2 від 20.06.2014 року, відповідно до яких особисто ОСОБА_4 визнав факт обробітку спірної земельної ділянки власною технікою та здійснив посів соняшника, який здійснював батько ОСОБА_4 ОСОБА_5, без належних на те правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку. Тобто, з вищевикладених пояснень третьої особи та позиції позивача виходить, що гр. ОСОБА_4 фактично передав земельну ділянку ОСОБА_2, сам на це не маючи правовстановлюючих документів та чітко розуміючи наслідки використання земельної ділянки без зареєстрованого на це право, фактично в подальшому здійснив власною технікою обробіток спірної земельної ділянки та посіяв на всій площі спірної земельної ділянки насіння соняшника. В свою чергу, факт самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_2, в даному випадку, підтверджується сумнівними та нелогічними поясненнями гр. ОСОБА_4. Є.А., а також, статтею 62 Конституції України передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на користь обвинуваченого.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд відмічає наступне.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідачу розпорядженням голови Веселівської районної державної адміністрації №334 від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступною передачею її в оренду площею 12,5 га із земель державної власності Веселівської селищної ради для ведення фермерського господарства.

У ході перевірки, проведеною ще прокуратурою Веселівського району з залученням спеціалістів у сфері геодезії та Державної інспекції сільського господарства в області встановлено, що Відповідачем оброблено ще й земельну ділянку площею 12,5 га, на яку розпорядженням голови Веселівської РДА №331 від 10.12.2012 року надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації ОСОБА_4

Всупереч вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, за відсутності правовстановлюючих документів, договорів оренди, вказані землі були зайняті ОСОБА_2 шляхом засівання посівом соняшнику, що призвело до самовільного зайняття вищезазначених земельних ділянок.

Відповідно до пояснень, наданих ОСОБА_4 під час проведення перевірки та підтверджених ОСОБА_2, посів соняшнику на вказаних земельних ділянках загальною площею 25 га провів ОСОБА_5 (батько ОСОБА_4А.) на прохання ОСОБА_2, оскільки в останнього відсутня необхідна для посіву техніка.

ОСОБА_4 до використання земельної ділянки, на яку йому відповідно до розпорядження голови Веселівської РДА № 331 від 10.12.2012 року надано дозвіл на виготовлення проектної документації, не приступав у звязку з відсутністю правовстановлюючих документів.

За результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором з охорони та використання земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області 06.08.2014 складено акт обстеження № 10 самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким зафіксовано порушення відповідачем вимог ст. 211 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, та внесено припис №000025 з вимогами усунути порушення земельного законодавства.

На підставі ст. 53 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельної ділянки і порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (протокол №000019 від 06.08.2014 та постанова про накладення адміністративного стягнення №000019 від 06.08.2014 року ).

Відповідно до платіжної квитанції № к11/8/58 ОСОБА_2 у добровільному порядку оплачено вказаний штраф у сумі 170 грн. 00 коп.

Поряд з цим, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.08.2014 року ОСОБА_2 також підпахав та засіяв соняшником зайвий 1,28 га. Таким чином, загальна площа самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки склала 26,2822 га.

Відповідно до інформації, наданої Веселівською райдержадміністрацією від 12.06.2014 року , розпоряджень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4 головою Веселівської РДА не приймалось, відповідно договори оренди земельних ділянок не укладались.

Згідно з поясненнями начальника Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 замовлено 11.12.2012 року . Веселівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проведено геодезичні роботи, встановлено межі земельної ділянки (площа складає 12,5 га), отримано висновок про погодження проекту землеустрою управлінням Держземагентства у Мелітопольському районі від 25.02.2014 року . Будь-яких рішень (наказів) ГУ Держземагентства у Запорізькій області про передачу вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 у користування не приймалось, реєстраційною службою Веселівського РУЮ договір оренди не реєструвався, державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Мелітопольському районі витяг з ДЗК про земельну ділянку не видавався, оскільки у ОСОБА_2 відсутній агрохімічний паспорт на земельну ділянку, який є обовязковим документом при передачі у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення. У разі наявності на земельній ділянці особливо цінних земель необхідним є також проведення обовязкової державної землевпорядної експертизи. Без наявності вказаних документів передача в оренду земельної ділянки є незаконною.

Крім цього, факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 26,2822 га підтверджується матеріалами геодезичної зйомки, проведеної спеціалістами Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК», яка наявна в матеріалах справи.

Державним інспектором сільського господарства на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу" № 963 від 25.07.2007 року проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ОСОБА_2 земельної ділянки площею 26,2822 га, яка становить 26959 грн. 55 коп.

Однак, виявлені порушення відповідачем у встановлений приписом строк не усунуті, підтверджуючі документи на право користування земельною ділянкою відсутні.

У подальшому 27.08.2014 року державним інспектором проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо виконання вимог припису № 000025 від 06.08.2014 року та складено акт відповідної перевірки від 27.08.2014 року , складено протокол про адміністративне правопорушення № 000022 від 27.08.2014 року , передбачене ст. 188-5 КУпАП, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000022 від 27.08.2014 року та внесено припис № 000029 від 27.08.2014 року з вимогами усунути порушення земельного законодавства.

Відповідно до платіжної квитанції № к11/R112 від 27.08.2014 року ОСОБА_2 у добровільному порядку сплачено штраф у сумі 170 грн. 00 коп.

Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.09.2014 року відповідачем порушення усунуто в повному обсязі, а саме звільнено самовільно зайняту земельну ділянку площею 26,2822 га.

Законність проведеної перевірки та складених інспектором адміністративних матеріалів підтверджується постановою Веселівського районного суду від 17.03.2016 року в адміністративній справі № 313/1741/14-а, винесеної за результатами розгляду адміністративного позову ОСОБА_2 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в області та Державної інспекції сільського господарства в області про скасування постанов у справах про накладення адміністративних стягнень, у якій наголошено на те, що інспектором перевірку дотримання вимог земельного законодавства проведено у повній відповідності до наданих законом повноважень, порушень прав ОСОБА_2 при проведенні перевірки та винесені адміністративних постанов не встановлено.

Крім того, Відповідачем самостійно, у добровільному порядку сплачено штрафи, накладені на нього інспектором саме за самовільне зайняття земельних ділянок, законність яких також підтверджено вищевказаною постановою.

Більш того, за інформацією Веселівського відділення Мелітопольської ОДПІ ГУ Міндоходів в області за період з 10.12.2012 по 19.06.2014 року від ОСОБА_2 орендна плата за земельну ділянку площею 12,5 га, що розташована на території Веселівської селищної ради, не надходила, чим завдано шкоди бюджету Веселівської селищної ради у вигляді не отриманої орендної плати.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 року № 14-17-4/12991 «Щодо застосування терміну «Самовільне зайняття земельної ділянки» - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

З приводу наданих представником відповідача у судовому засіданні письмових заперечень вважаю за необхідне зазначити наступне.

Так, посилання представника відповідача у запереченнях на те, що у даному випадку має місце використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів не відповідає наведеним самим представником у своїх запереченнях нормам законодавства, оскільки як у Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» так і в листі Держкомзему України від 11.11.2008 «Щодо застосування терміну «Самовільне зайняття земельної ділянки» чітко, не двозначно вказується що самовільне зайняття земельної ділянки має місце за відсутності рішення/розпорядження органу місцевого самоврядування або виконавчої влади про надання у власність/користування(оренду) або вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, який відповідно до закону є правомірним.

Даний перелік є вичерпним. Жодних правочинів щодо спірної земельної ділянки, які відповідно до Закону є правомірними, відповідачем не вчинено.

Таким чином, коли Відповідач маючи лише розпорядження голови Веселівської РДА №334 від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», А НЕ ПРО НАДАННЯ ЗЕМЛІ У КОРИСТУВАННЯ, використовував земельну ділянку вказаної площі, що відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та листа Держкомзему України від 11.11.2008 «Щодо застосування терміну «Самовільне зайняття земельної ділянки» є САМОВІЛЬНИМ ЗАЙНЯТТЯМ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ.

Також, у своїх запереченнях представник Відповідача вказує на те, що останній, як землекористувач набув право на земельну ділянку в установленому законом порядку.

Проте, з такою позицією також погодитись не можливо.

Порядок погодження та затвердження документації із землеустрою, яка є однією з підстав надання землі у користування, не кажучи вже про процедуру надання у користування земельних ділянок державної та комунальної власності на конкурсній основі, передбачений Земельним кодексом України.

Оскільки, проектну документацію органом уповноваженим розпоряджатись земельною ділянкою не затверджено рішення про надання її у користування (оренду) не може бути прийнято, а отже використання землі без відповідно рішення є САМОВІЛЬНИМ.

Крім цього, помилковими є посилання Відповідача на те, що ОСОБА_4 фактично передав земельну ділянку ОСОБА_2 не маючи правовстановлюючих документів.

Згідно з поясненнями наданими ОСОБА_4 20.06.2014 останній навіть не замовляв проект відведення землі, оскільки станом на момент перевірки не отримав розпорядження, яке необхідне для замовлення та виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

Крім цього, земельну ділянку ОСОБА_4 не обробляв так к відсутній договір оренди.

У свою чергу, ОСОБА_2 повідомив, що батько ОСОБА_4 ОСОБА_5 власною технікою засіяв землю САМЕ НА ПРОХАННЯ ЙОГО ПРОХАННЯ, ОСКІЛЬКИ У ОСОБА_2 ВІДСУТНЯ НЕОБХІДНА ДЛЯ ОБРОБІТКУ ЗЕМЛІ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА ТЕХНІКА.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Верховного суду від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до ст. ст. 211, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли.

Згідно зі ст. 211 Земельного Кодексу України - громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до приписів ст. 1166 ЦК України шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.

Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на підставі вищевикладених фактів позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 121 Конституції України. ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 1166 ЦК України, ст. ст. 10, 11, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки державної власності площею 26,2822 га, в розмірі 26959 грн. 55 коп., які перерахувати на р/р 31419611700363, МФО 813015, одержувач УК у Веселівському районі/отг смт.Веселе/24062200, код ЄДРПОУ 38025500, банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області.

Судові витрати покласти на відповідача.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Запорізької області через Веселівський суд Запорізької області протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_7

06.07.2016