Постанова № 59078561, 19.07.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

19 липня 2016 року 08:10 справа №826/3876/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті КиєвідоТовариства з обмеженою відповідальністю "Петрус-Інвестбуд"прозастосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (далі по тексту - позивач, ГУ ДСНС) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Петрус-Інвестбуд" (далі по тексту - відповідач, ТОВ "Петрус-Інвестбуд"), в якому просить: 1) застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Петрус-Інвестбуд" за адресою: вулиця Тарасівська, 33 у Голосіївському районі міста Києва; 2) визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21 жовтня 2004 року №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08 листопада 2004 року за №1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень ТОВ "Петрус-Інвестбуд" вулиця Тарасівська, 33 у Голосіївському районі міста Києва; 3) покласти на ГУ ДСНС обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/3876/16, справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні 29 червня 2016 представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення позову заперечив; за спільним клопотанням представників сторін на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Управлінням з надзвичайних ситуацій у Голосіївському районі ГУ ДСНС у період з 18 лютого 2016 року по 24 лютого 2016 року проведено планову перевірку щодо додержання ТОВ "Петрус-Інвестбуд" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено відповідний акт №59 (далі по тексту - акт перевірки).

В акті перевірки зафіксовано наступні 35 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки:

- пункту 4 розділу ІІ Правил пожежної безпеки України: для кожного об'єкта відсутні та затверджені керівником об'єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

- пункту 12 розділу ІІ Правил пожежної безпеки України: з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння на підприємствах відсутня добровільна пожежна охорона, для забезпечення функціонування якої утворюються пожежно-рятувальні підрозділи;

- пунктів 2.3 та 3.4 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України, ДБН В.1.1-7-2002: допускається горюче облицювання стін на шляхах евакуації в офісній будівлі;

- пункту 1.3 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України: допускається зменшення ширини доріг та проїздів для пожежних автомобілів;

- пункту 2.5 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України: дерев'яні конструкції горища складських та офісної будівлі не оброблені вогнезахисною сумішшю;

- пункту 1.19 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України: допускається куріння за межами спеціально відведених місць;

- пункту 2.36 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України: допускається захаращення шляхів евакуації (сходової клітини) меблями, обладнанням, різними матеріалами

- пункту 2.12 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України: двері горищ, технічних поверхів, вентиляційних камер, утримуються відчиненими; на дверях не вказано місце зберігання ключів;

- пункту 2.12 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України: вікна горищ, технічних поверхів не засклені;

- пункту 1.6 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- пункту 1.7 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: відгалужу вальні та з'єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів або оснащені автономними системами пожежогасіння;

- пункту 1.16 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння;

- пункту 1.17 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м.;

- пункту 1.18 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи; експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);

- пункту 1.20 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки;

- пункту 1.12 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: відсутній акт проведення прихованих робіт на прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів;

- пункту 1.10 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: світильники розміщуються від горючих матеріалів та предметів на відстані не менше 0,5 м., від будівельних конструкцій, що містять горючі матеріали груп горючості Г3, Г4 - менше 0,2 м., а від конструкцій із горючих матеріалів груп горючості Г1, Г2 - менше 0,1м.;

- пункту 1.12 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів менше 1 м.;

- пункту 1.8 розділу ІV Правил пожежної безпеки України: допускається експлуатація тимчасових дільниць електромереж;

- пунктів 2.18 та 7.11 розділу ІV Правил пожежної безпеки України, ДБН В.2.5-67:2013: в місцях перетину повітроводами вентиляційної системи протипожежних перегородок та перекриття відсутні пристрої проти поширення вогню;

- пункту 2.18 розділу ІV, пункт 10.7.1 додатку Ш Правил пожежної безпеки України, ДБН В.2.5-67:2013, ДБН В.2.5-56:2014: повітроводи вентиляційної системи в складських приміщеннях не виконані з нормованою межею вогнетривкості;

- пункту 1.1 розділу V Правил пожежної безпеки України: системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) знаходяться в неробочому стані та не готові до виконання покладених на них функцій;

- пунктів 1.2 та 5.2 розділу V Правил пожежної безпеки України, ДБН В.2.5-56:2014: будинки, приміщення та споруди не обладнані системами протипожежного захисту (не проведено технічне переоснащення) відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- пунктів 1.2, 5.8 та 12.1.1 розділу V Правил пожежної безпеки України, В.2.5-56:2014: відсутнє централізоване пожежне спостерігання для забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом систем протипожежного захисту об'єкта (тривожне сповіщення від приймально-контрольного приладу систем протипожежного захисту не виведено на пульт пожежного спостерігання);

- підпункту 1 пункту 2.1 розділу V Правил пожежної безпеки України: підприємство не забезпечене нормативною кількістю води для здійснення цілей пожежогасіння;

- підпункту 5 пункту 2.1 розділу V Правил пожежної безпеки України: для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу не проведено випробування пожежного гідранту на тиск та витрату води з оформленням акта 1 раз на рік); випробування водопроводу не проведено після ремонту, реконструкції або підключення нових споживачів до мережі водопроводу;

- підпункту 3 пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки України: пожежний кран-комплекти не доукомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола різнотипні;

- підпункту 7 пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки України: пожежні кран-комплекти, які розмішені у вбудованих або навісних шафках, не мають отвори для провітрювання і не пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

- підпункту 9 пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки України: на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку відсутні вказані після літерного індексу "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

- підпункту 10 пункту 2.2, пункту 2.7 розділу V Правил пожежної безпеки України: пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на шість місяців не пройшли технічне обслуговування та перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- пункту 3.6 розділу V Правил пожежної безпеки України: приміщення та територія в нормативній кількості не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року №151;

- пункту 3.10 розділу V Правил пожежної безпеки України: для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння відсутні вказівні знаки згідно з ДСТУ 130 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности": знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2 - 2,5 м. від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби);

- пункту 3.10 розділу V Правил пожежної безпеки України: переносні вогнегасники не розміщені шляхом: навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; установлювання в пожежні шафи поруч з пожежними кранами, у спеціальні тумби, підставки або на пожежні щити (стенди);

- пункту 3.11 розділу V Правил пожежної безпеки України: не доукомплектовані пожежні щити (стенди) на території об'єкта площею більше 200 м2; до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м. - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.;

- пункту 2.5 статті 57 Кодексу цивільного захисту України: допускається використання приміщень орендарями без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки.

Позивач обґрунтовує необхідність застосування заходів реагування тим, що приміщення ТОВ "Петрус-Інвестбуд" експлуатується із порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, чим створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову зазначив, що порушення правил пожежної безпеки, які були виявлені позивачем під час проведення перевірки усунуто в повному обсязі.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Частиною четвертою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абзацу першого частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно пункту 6 вказаного Положення ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Частина перша статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частин першої та другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено згідно частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Виходячи із системного аналізу вказаних положень законодавства, суд приходить до висновку, що можливість та необхідність звернення ГУ ДСНС до адміністративного суду з позовом про застосування відповідних заходів реагування шляхом зупинення роботи підприємства виникає виключно за умови, коли виявлені за результатами перевірки суб'єкта господарювання порушення вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, та за умови існування таких порушень на момент прийняття рішення адміністративним судом.

Згідно частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проте, суд звертає увагу, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів та не навів достатніх підстав, які б могли стати підставою для повного зупинення роботи ТОВ "Петрус-Інвестбуд" шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень, з урахуванням наступного.

Як вбачається із обставин справи, за наслідками проведеної перевірки відповідачем винесено припис про усунення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки від 26 лютого 2016 року №59, в якому зазначено про необхідність усунення порушень, зокрема тих, що зафіксовані в акті перевірки, у строки визначені вказаним приписом.

Зі змісту вказано припису вбачається, що найкоротший строк виконання зазначених у ньому вимог становить 04 квітня 2016 року, однак з даним адміністративним позовом позивач звернувся 11 березня 2016 року, що підтверджується відміткою відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян Окружного адміністративного суду міста Києва.

Крім того, у приписі встановлено також більш тривалі строки для усунення виявлених порушень, а саме: до 01 червня 2016 року, 01 серпня 2016 року та 01 вересня 2016 року.

Тобто, на час звернення позивача до суду із вимогою про повне зупинення роботи ТОВ "Петрус-Інвестбуд" шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень, строк виконання виявлених позивачем порушень ще не закінчився.

У свою чергу, судом встановлено, що на момент вирішення спору відповідачем надано докази усунення порушень пожежної безпеки, у тому числі Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19 жовтня 2004 року №126, Кодексу цивільного захисту України, які зафіксовані в акті перевірки та стали підставою для звернення ГУ ДСНС України до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи ТОВ "Петрус-Інвестбуд".

Так, керівником відповідача розроблені та затверджені інструкції про заходи пожежної безпеки; утворена добровільно-пожежна охорона, видано накази про недопущення зменшення ширини доріг та проїздів для пожежних автомобілів, не допущення куріння за межами спеціально відведених місць, щодо недопущення захаращення шляхів евакуації (сходової клітини) меблями, обладнанням, різними матеріалами; двері горищ, технічних поверхів, вентиляційних камер зичені на ключ; вікна горищ, технічних поверхів засклені; на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку нанесені після літерного індексу "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; демонтовано горюче облицювання стін на шляхах евакуації в офісних будівлях; наказано обробити дерев'яні конструкції горища, складських та офісної будівлі вогнезахисною сумішшю, виконати за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів з'єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів; відгалужувальні та з'єднувальні коробки закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів або оснащені автономними системами пожежогасіння; електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на негорючій основи з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу.

Згідно з наказом ТОВ "Петрус-Інвестбуд" від 10 березня 2016 року №169 "Про виконання вимог припису ГУ ДСНС України м. Києва від 26 лютого 2016 року №59" наказано не допускати підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи; та експлуатацію їх зі знятими ковпаками; провести замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки; надати акт проведення прихованих робіт на прокладання незахищених проводів та захищених проводів з оболонками з горючих матеріалів; розмітити світильники від горючих матеріалів та предметів на відстані не менше 0,5 м., від будівельних конструкцій, що містять горючі матеріали; відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів не менше 1 м.; не допускати експлуатацію тимчасових дільниць електромереж; в місцях перетину повітроводами вентиляційної системи протипожежних перегородок та перекриття забезпечити пристрої проти поширення вогню; повітроводи вентиляційної системи в складських приміщеннях виконати з нормованою межею вогнетривкості; системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) привести до робочого стану та підготувати до виконання покладених на них функцій; будинки, приміщення та споруди обладнати системами протипожежного захисту (не проведено технічне переоснащення) відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 "Системи протипожежного захисту"; заключити договір на централізоване пожежне спостерігання для забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом систем протипожежного захисту об'єкта; забезпечити підприємство нормативною кількістю води для здійснення цілей пожежогасіння; провести випробування пожежного гідранту на тиск та витрату води з оформленням акта; пожежний кран-комплект доукомплектувати пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля; пожежні кран-комплекти, які розмішені у вбудованих або навісних шафках, забезпечити отворами для провітрювання і пристосувати для опломбування та візуального огляду їх без розкривання; проводити технічне обслуговування та перевірку на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на шість місяців з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; забезпечити первинними засобами пожежогасіння приміщення та територію в нормативній кількості; нанести вказівні знаки для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння згідно з ДСТУ; розмітити переносні вогнегасники шляхом: навішування на вертикальні конструкції та установити пожежних шаф поруч з пожежними кранами; доукомплектувати пожежні щити на території об'єкта; не допускати використання приміщень орендарями без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки.

Крім того, на підставі договору від 20 квітня 2016 року №387/04-16 , укладеного між ТОВ "Петрус-Інвестбуд" та ТОВ "Компанія Пожзахист", останній надав послуги з розробки проектної документації системи пожежної сигналізації та її затвердження та надання позитивного висновку монтажу та налагодження системи сигналізації в приміщеннях складу косметики за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, буд. 33; на замовлення відповідача вимірювальною електротехнічною лабораторією ФОП ОСОБА_1 проведено електровимірювальні та випробувальні роботи обладнання та електроустаткування відповідно до ПУЕ та ПТЕЕС в приміщеннях ТОВ "Петрус-Інвестбуд"; керуючий ТОВ "Петрус-Інвестбуд" Гройсман А.М. пройшов навчання та перевірку з питань пожежної безпеки, про що видано посвідчення від 09 червня 2016 року №25031508 Експертно-технічним центром цивільного захисту та техногенної безпеки; на підставі договору від 11 березня 2016 року №П/П/9/8/22, укладеного між ТОВ "Петрус-Інвестбуд" та ГУ ДСНС, останнє надало послуги по залученню пожежного автомобіля АЦ-40 для перевірки та випробування існуючого пожежного гідранта по вул. Тарасівська, 33; 06 липня 2016 року відповідач уклав із ТОВ "Компанія Пожзахист" договір №12/07-16, відповідно до якого останній зобов'язався здійснити технічне обслуговування та обстеження за справними і працездатними засобами сигналізації, встановленими на об'єктах замовника, та забезпечує негайну передачу повідомлення до підприємства/підрозділу реагування, а у випадку виявлення пожежі - до пожежної охорони (101).

Суд встановив, що з метою підтвердження усунення виявлених порушень та виконання вимог припису відповідач звернувся до ГУ ДСНС із клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

Наведене підтверджує, що відповідачем здійснено заходи щодо усунення всіх виявлених порушень, зважаючи на що суд зазначає про відсутність реальної загрози життю та здоров'ю людей.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких підстав, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи ТОВ "Петрус-Інвестбуд" шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщень та, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ГУ ДСНС.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко