Постанова № 59038395, 18.07.2016, Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

Справа № 539/1411/16-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.07.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Даценка В. М.

при секретарі - Ануфрієвої Н.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Семенюти Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (правонаступник - Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (правонаступник - Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.

Позов мотивований тим, що їй як інваліду війни 2-ї групи у 2016 році виплачено допомогу до 5 травня відповідно до постанови КМ України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» в сумі 2 600 грн 00 коп. На думку позивача норма вказаного підзаконного акту суперечить нормі ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачає, що така виплата повинна здійснюватися в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а тому просить визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні і виплаті допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.05.2016 року залучено Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради в якості відповідача у справі.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради в судовому засідання проти задоволення позову заперечила. Зазначила, що управління не є належним відповідач у справі, оскільки не є розпорядником коштів. Крім того, зазначила, що у 2016 році виплата допомоги проведена у відповідності до норм законодавства.

Відповідач, Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, в судове засідання не з'явилися. До суду надіслали заперечення, в яких просили в задоволенні позову відмовити. Вказали, що виплата допомоги здійснюється, виходячи з фінансових можливостей держави. Постановою КМ України від 02.03.2016 року № 141 така виплата на 2016 рік склала 2 600 грн 00 коп.

Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни, зокрема на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, передбачену ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У 2016 році їй виплачено допомогу до 5 травня відповідно до постанови КМ України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» в сумі 2 600 грн 00 коп.

Разом із тим, відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції до 2008 року) щорічно до 5 травня інвалідам Великої вітчизняної війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" змінена вищезазначена стаття Закону України "Про статус ветерані 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України відновлено дію редакції Закону, яка передбачала виплату допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

В наступному нормами законів України про Державний бюджет України на відповідний рік законодавець неодноразово вносив зміни в законодавство щодо виплати допомоги до 5 травня.

Зокрема, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що норми статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до сталої практики ВС України норми закону про Державний бюджет вичерпують свою дію по закінченню року, на який цей закон прийнято. Тобто норми ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» вичерпали свою дію по закінченню 2015 року.

Разом із тим, норми ЗУ «Про Державний бюджет на 2016 рік» жодним чином не регулюють питання виплати щорічної допомоги до 5 травня.

Таким чином, станом на день виплати позивачу цієї допомоги у 2016 році питання виплати щорічної допомоги до 5 травня регулюються нормами ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції за якою разова грошова допомога виплачується у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Посилання відповідачів на постанову КМ України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» суд відхиляє.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана ВРУ, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи пріоритет норми закону над нормою підзаконного акту виплату необхідно здійснювати в розмірі, встановленому законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня повинна здійснюватися в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відтак, цей позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо належного відповідача у цьому спорі, суд виходить з того, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради є органом соціального захисту населення, на який покладено функції призначення допомоги до 5 травня (до функцій якого входить, зокрема, визначення осіб, які мають право на одержання разової грошової, розміру цієї допомоги конкретному адресату).

Дії Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо виплати цієї допомоги є наступними, а тому вимоги до них заявлені передчасно.

При цьому суд враховує, що ХААС аналогічний позов ОСОБА_1 у 2014 році було задоволено саме до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради.

Керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (правонаступник - Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (правонаступник - Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Даценко В. М.