Постанова № 59034665, 19.07.2016, Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

справа № 274/3816/16-а

провадження № 2-а/0274/100/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.07.2016 року м. Бердичів

Суддя Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області Щербак Д.С., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

11.07.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області у відмові в перерахунку пенсії та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" у зв'язку зі зміною розміру щомісячного грошового забезпечення, з врахуванням розміру премії 450 % посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків щомісячного грошового забезпечення на місяць, починаючи з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що він є військовим пенсіонером з 1998 року та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, де отримує пенсію за вислугою років (пенсійна справа № НОМЕР_1).

Перед звільненням проходив військову службу у військовій частині А2128 (м.Бердичів) в званні підполковника на посаді помічника командира бригади по кадрах - начальника відділення кадрів 1 бригади армійської авіації 8 армійського корпусу Північного ОТК. Військова частина А2128 на даний час розформована, посада, з якої він був звільнений на пенсію, відсутня.

З 1998 року він отримував пенсію в розмірі 1308.02 грн., яка складалась: посадовий оклад - 167 грн., військове звання - 130 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 103.95 грн.; надбавка 100 % - 400.95 грн.; надбавка за кваліфікацію - 7 % - 11.69 грн.; надбавка за таємність 15 % - 25.05 грн.; за безперервну службу - 22 роки 70 % - 587.05 грн.; премія 33.3 % - 474.75 грн. За вислугу років 24 роки 62% - 1178.27 грн. та цільова допомога - 40 грн., за статус учасника бойових дій - 89.75 грн. 04.04.2016 року він звернувся до Житомирського ОВК та до Міністерства оборони України з питань щодо розміру грошового забезпечення військовослужбовця з відповідною посадою, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, військовим званням, кваліфікацією, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої був звільнений, на теперішній час та отримав відповіді (довідки) про те, що в облікових даних бази ЖОВК відсутні колишні військовослужбовці, які були звільнені з аналогічної посади.

Крім того, з 01.01.2008 року він отримує пенсію в розмірі 2791.31 грн., яка складається: посадовий оклад - 1085 грн., військове звання - 130 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 425.25 грн.; надбавка за кваліфікацію - 5.5 % - 59.58 грн.; надбавка за таємність 15 % - 162.75 грн.; надбавка 50 % - 820.13 грн.; премія 10 % - 108.50 грн. Тобто, йому при збільшенні розміру посадового окладу у 2008 році було зменшено розміри надбавок та премій.

Згідно інформації, наданої т.в.о. військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 (зі змінами), встановлено порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року та визначено, що щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачується з розрахунку: а) основні види грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років); б) надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) всім військовослужбовцям - 50 відсотків; в) премія: щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби); інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення - у розмірах, визначених нормативно-правовими актами.

Перерахунок пенсій здійснюється Пенсійним фондом України відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, яким визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Він звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії у зв"язку зі збільшенням грошового забезпечення, однак відповідач листом від 10.06.2016 року відмовив йому у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що МО України не повідомляло органи ПФУ про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

При цьому, т.в.о. військового комісара Житомирського ОВК у своїй відповіді навпаки рекомендував звертатись з даного приводу до ГУ ПФУ в Житомирській області.

До того ж , позивачем у відповідності до вимог Закону відповідачу було надано додаткові документи, що дають право на підвищення пенсії. Відповідач не був позбавлений можливості звернутися із офіційними запитами в інші державні установи щодо достовірності наданих документів, що лише підтверджує бездіяльність відповідача.

Оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, здійснювати преміювання, то наказ №44 від 27.01.2016р. (з наступними змінами) щодо збільшення військовослужбовцям з 1 січня 2016 року на посадах офіцерського складу посадових окладів шляхом збільшення премії є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як такий, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання, та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області надійшли заперечення на позов, відповідно до яких відповідач позов не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Згідно заперечення Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області на позов, пенсія ОСОБА_2 нараховується та виплачується вірно, відповідно до вимог чинного законодавства. Наказ Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» є відомчим актом та поширює свою дію на відомство Міністерства оборони України. Міністерство оборони не повідомляло органи Пенсійного фонду України про даний наказ.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, де отримує пенсію за вислугою років (пенсійна справа № НОМЕР_1), що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

В квітні 2016 року позивач звернувся до Житомирського ОВК та до Міністерства оборони України з питань щодо розміру грошового забезпечення військовослужбовця з відповідною посадою, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, військовим званням, кваліфікацією, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої був звільнений, на теперішній час.

Згідно повідомлення т.в.о. військового комісара Житомирського облвійськомату від 11.04.2016 року, в облікових даних бази ЖОВК відсутні колишні військовослужбовці, які були звільнені з аналогічної посади. З 01.01.2008 року ОСОБА_2 отримує пенсію в розмірі 2791.31 грн., яка складається: посадовий оклад - 1085 грн., військове звання - 130 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 425.25 грн.; надбавка за кваліфікацію - 5.5 % - 59.58 грн.; надбавка за таємність 15 % - 162.75 грн.; надбавка 50 % - 820.13 грн.; премія 10 % - 108.50 грн. Довідка про грошове забезпечення надана до ГУ ПФУ в Житомирській області.

Листом ТВО начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування "Північ" від 29.04.2016 року роз"яснено, що згідно інформації, наданої т.в.о. військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 (зі змінами), встановлено порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року та визначено, що щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачується з розрахунку:

- основні види грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років);

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) всім військовослужбовцям - 50 відсотків;

- премія:

- щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби);

- інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення - у розмірах, визначених нормативно-правовими актами.

Згідно даної відповіді, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється Пенсійним фондом України відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, яким визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії у зв"язку зі збільшенням грошового забезпечення, надавши відповідачу додаткові документи, що дають право на підвищення пенсії, однак 10.06.2016 року отримав відмову у перерахунку пенсії з тих підстав, що МО України не повідомляло органи ПФУ про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, тому, на думку відповідача, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії налягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Так, згідно із п.1 Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженої Наказом МО України № 260 від 11.06.2008 р. грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році та на виконання вищезазначеної Постанови КМУ, Міністерство оборони України Наказом від 27.01.2016 р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 р.» встановило, що щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату МО України, Генерального штабу ЗСУ), інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій виплачувати з розрахунку 450 відсотків посадового окладу, а щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовцям строкової служби).

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ від 13.02.2008 р. N 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Цим Порядком передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб'єктів владних повноважень не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії та для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналися або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій звійськовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч.2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відтак, датою виникнення права позивача на перерахунок пенсії є 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України. В ч. 2 ст. 162 КАС України зазначено, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України своїм наказом вносити зміни в грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, тому наказ Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року щодо збільшення військовослужбовцям з 1 січня 2016 року на посадах офіцерського складу посадових окладів шляхом збільшення премії відповідає нормативно правовим актам України, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як такий, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судом встановлено, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у проведенні перерахунку пенсії, суд вважає дії відповідача протиправними, тому є підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 43,49,51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських", наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році", ст.ст. 6, 11, 71, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно донаказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" у зв'язку зі зміною розміру щомісячного грошового забезпечення, з врахуванням розміру премії 450 % посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків щомісячного грошового забезпечення на місяць, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в дохід держави судовий збір в розмірі 551.20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення до Житомирського Апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайсуд.

Суддя: Д.С. Щербак