Постанова № 59028184, 07.07.2016, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/4943/16-а

Провадження № 2-а/185/408/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2016 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати відмову відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 березня 2016 року - протиправною; зобов'язати відповідача зарахувати йому трудовий стаж роботи з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 березня 2016 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що в період з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року він працював в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті. 16.03.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідачем було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року у зв'язку з тим, що ним не було надано уточнюючі довідки, що підтверджують пільговий характер роботи за період з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА". Тому він вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити в повному обсязі на підставах, зазначених у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала суду заперечення на позов, відповідно до змісту яких просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв'язку з тим, що по наданих документах не уявляється можливим підтвердити пільговий характер роботи позивача з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року, необхідний для призначення даного виду пенсії, тому відповідачем правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 підтвердили факт того, що позивач дійсно з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року працював в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті.

Вислухавши представника позивача, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 16 березня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області, правонаступником якого є Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок, що підтверджують пільговий характер роботи 01.09.1995 року по 22.04.1996 року в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Між тим, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За позицією відповідача, лише уточнююча довідка, в разі недостатності відомостей трудової книжки, може бути підставою для призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому, відповідач погоджувався з тим фактом, що отримати уточнюючу довідку неможливо, у зв'язку з ліквідацією підприємства.

Також, відповідачем не враховано вимоги пункту 18 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до якого за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з записів у трудовій книжці позивач дійсно працював з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті.

Враховуючи відомості, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_2, враховуючи показання свідків, які підтвердили, що позивач дійсно з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року працював в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, тому відповідач неправомірно та необґрунтовано відмовив позивачу в зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати відмову відповідача у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 березня 2016 року - протиправною, а також зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж роботи з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 березня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16 березня 2016 року - протиправною.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж роботи з 01.09.1995 року по 22.04.1996 року в Українсько-Угорському виробничо-торгівельному товаристві з обмеженою відповідальністю "УКМА" на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 березня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: В.М. Бондаренко