Постанова № 59026690, 13.07.2016, Новокаховський міський суд Херсонської області

Справа № 661/772/16-а

Провадження № 2-а/661/33/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Бойко М.Є.

при секретарі - Асановій Н.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

адвоката - Казуса О.В.,

представника відповідача - Шведової Т.Ю.,

у відкритому судовому засіданні, в м. Нова Каховка розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, Новокаховської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, посилаючись на наступні обставини.

07.09.2010 року до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області ним було подано письмову заяву про прийняття на квартирний облік при виконкомі для одержання житла за списками пільгової (позачергової) категорії, як інваліда Великої Вітчизняної війни 2 групи. Цю заяву розглянуто на засіданні житлової комісії, про що складено протокол №9 від 15.09.2010 року, який затверджений рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради №364 від 28.09.2010 року. Відповідно до п. 1.6. вказаного протоколу, вирішено прийняти його на квартирний облік при виконкомі за списками пільгової позачергової черги на одержання державного житла на сім'ю складом 1 чоловік з 07.09.2010 року, згідно ст.7 Закону України « Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист». Таким чином, він перебуває у пільговій позачерговій черзі за №5. Однак, по теперішній час житлове приміщення йому надано так і не було, а у вересні 2015 року житлова комісія виконкому міської ради виключила його із пільгового списку в зв»язку із ніби-то наявністю у власності іншого нерухомого майна, придатного для проживання, в с. Вовчинець Кельменецького району Чернівецької області, що не відповідає дійсності. В даний час він потребує сторонньої допомоги, що підтверджується довідкою поліклініки №1 Центральної міської лікарні м. Нова Каховка, не має ніякого житла, в зв'язку з чим вимушений проживати у своїх знайомих та захищати свої права у суді.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії Новокаховської міської ради щодо зняття його з квартирного обліку рішенням № 407 «Про затвердження протоколу № 7 від 17.09.2015 року засідання житлової комісії виконкому» та зобов»язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області надати йому жиле приміщення згідно норм чинного законодавства, з урахуванням черги осіб, які мають право на позачергове отримання житла.

В судовому засіданні позивач та його представник - адвокат Казус О.В. вимоги позову підтримали з підстав, у ньому зазначених, просили їх задовольнити. ОСОБА_1 також просив суд в своїх поясненнях зобов`язати відповідачів поновити його на квартирному обліку при виконавчому комітеті за списками пільгової позачергової черги одержання державного житла станом на 22.09.2015 року.

Представник відповідачів позов повністю не визнала, посилаючись на те, що позивач законно знятий з квартирного обліку, оскільки має інше належне йому на праві приватної власності житло, а тому, згідно вимог чинного законодавства, він не має права перебувати на квартирному обліку за списками пільгової позачергової черги.

Заслухавши всіх учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення вимог ОСОБА_1, виходячи з наступних, встановлених судом обставин та відповідних їм правовідносин.

Як встановлено судом та вбачається з наданих письмових матеріалів, ОСОБА_1 житловою комісією виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області був прийнятий на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги з 07.09.2010 року складом сім'ї 1 особа під № 11, згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист», як інвалід Великої Вітчизняної Війни другої групи та ст. 46 ЖК України. Станом на 30.10.2014 року, як вбачається із заперечень виконавчого комітету на позовну заяву, у цій черзі він мав номер 3.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав від 02.09.2015 року за ОСОБА_1 зареєстровано нерухоме майно - житловий будинок, господарські будівлі та споруди за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 43,40 кв.м., житловою площею 15.60 кв.м.

Вважаючи таким чином, що позивач забезпечений житловою площею, виконавчий комітет Новокаховської міської ради рішенням від 22.09.2015 року № 407 затвердив протокол № 7 від 17.09.2015 року засідання житлової комісії, яким ОСОБА_1 знято з квартирного обліку, відповідно до ст. 40 Житлового кодексу України, у зв'язку з поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Ці рішення прийнято у відсутність позивача, на засіданні комісії він присутнім не був та на розгляд цього питання не запрошувався, що було визнано та не заперечувалось представником відповідача в судовому засіданні.

В обгрунтування законності дій відповідачів щодо зняття позивача з квартирного обліку їх представник посилалась на те, що акт обстеження від 23.09.2015 року про аварійний стан належного ОСОБА_1 будинку був складений вже після засідання житлової комісії 17.09.2016 року та після засідання виконкому 22.09.2015 року, про що відповідачам, як і про виключення цієї нерухомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, стало відомо лише у лютому 2016 року. Крім того, відповідачі вважають, що ОСОБА_1 штучно погіршив свої житлові умови, оскільки, будучи власником будинку, довів його до стану непридатності для проживання.

Дійсно, як вбачається із інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав від 02.09.2015 року за ОСОБА_1 19.10.2012 року було зареєстровано на праві приватної власності наступне нерухоме майно: житловий будинок, господарські будівлі та споруди за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 43,40 кв.м., житловою площею 25,60 кв.м. на підставі свідоцтва про право власності від 19.10.2012 року, виданого згідно рішенню виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради № 38 від 09.10.2012 року за результатами розгляду відповідної заяви ОСОБА_1 від 14.09.2012 року про оформлення такого права.

Листом від 24.02.2016 року виконком Новокаховської міської ради повідомив заявника у відповідь на заяву останнього про неможливість скасування рішення виконкому від 22.09.2015 року № 407 та поновлення його на квартирному обліку, посилаючись на те, що на момент прийняття зазначеного рішення позивач був забезпечений житлом.

Разом з тим, відповідно до вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» додаток Б «Терміни та визначення понять», житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання, і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.

Як вбачається з акту обстеження технічного стану нерухомого майна від 23.09.2015 року, за адресою АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_1, фактично відсутнє приміщення, придатне для проживання: виявлено значні вертикальні тріщини в стінах і фундаменті, деформації в горизонтальній площині дерев»яних балок перекриття, просадка стін та фундаменту по периметру будівлі, загальний його стан аварійний, а тому комісія пропонує житловий будинок за цією адресою демонтувати.

29.01.2016 року житловий будинок, господарські будівлі та споруди за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 43,4 кв.м , житловою площею 25,6 кв.м виключено з державного реєстру речових прав на нерухоме майно в зв»язку із знищенням цього об»єкту.

Відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, громадяни знімаються з квартирного обліку лише у певних випадках (п.п.27, 47).

Громадяни, які перебувають на пільговій черзі, можуть бути виключені зі списку лише у випадку необгрунтованого включення до нього, або ж у випадку втрати права позачергового отримання житла

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, у відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вищезазначеним вимогам відповідачем не спростовані доводи позивача про те, що будинок, на який ним оформлено право власності у 2012 році за вже зазначеною вище адресою, перебував протягом тривалого часу в аварійному стані та був непридатний до проживання, в тому числі і до, і на час, і після такого оформлення та не надано переконливих доказів протилежного, а саме щодо наявності у ОСОБА_1 іншого жилого приміщення та щодо неаварійного стану цього приміщення на час прийняття рішення про зняття позивача з квартирного обліку.

Крім того, згідно ст. 28 вищевказаних Правил обліку громадян, при розгляді питання про зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи, і про зняття з обліку громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з вказанням підстав зняття з обліку.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 про дату, час та місце засідання житлової комісії виконавчого комітету 22.09.2015 року не повідомлявся та на нього не запрошувався, що є безумовним порушенням його законних прав та інтересів з боку відповідачів.

Отже, враховуючи сукупність вищевказаних обставин, суд вважає дії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області щодо зняття позивача з квартирного обліку неправомірними, а відповідні позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають задоволенню, зважаючи на недоведеність відповідачем законності дій виключення позивача з позачергової черги на одержання державного житла та проведення засідання з цього питання 22.09.2015 року без запрошення останнього.

Відповідно ч. 2 до ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захиступрав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене та, враховуючи необхідність захисту порушених прав позивача та їх відновлення, суд прийшов також до висновку про наявність підстав для поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку при виконавчому комітеті за списками пільгової позачергової черги одержання державного житла на сім`ю, складом 1 чоловік, за номером на час зняття його з квартирного обліку, тобто на 22.09.2015 року, шляхом зобов»язання житлової комісії, до повноважень якої належить вирішення цих питань, в зв»язку із незаконністю п.4.1 прийнятого рішення № 407 від 22.09.2015 року, вчинити такі дії .

В частині вимог про зобов'язання виконавчого комітету Новокаховської міської ради прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 жиле приміщення, позов задоволенню не підлягає, оскільки, відповідно до підпункту 2 пункту «а» ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» розподіл та надання відповідно до законодавства житла, яке належить до комунальної власності, відноситься до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів міських, сільських, селищних рад, тобто, не є компетенцією суду.

Керуючись ст. 160 КАС України, суд-

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області щодо зняття 22.09.2015 року ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Зобов`язати житлову комісію виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при виконавчому комітеті за списками пільгової позачергової черги одержання державного житла на сім`ю, складом 1 чоловік, за номером на час зняття його з квартирного обліку, тобто на 22.09.2015 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М. Є. Бойко