Ухвала суду № 59017557, 18.07.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Чорноус Л.І.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

УХВАЛА

іменем України

"18" липня 2016 р. Справа № 557/12/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача Іванюк К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області на постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "23" травня 2016 р. у справі за позовом Свято-Рождество-Богородичної релігійної громади Української Православної Церкви с.Дуліби Гощанського району Рівненської області до Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Релігійної громади Свято-Різдво- Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області про визнання незаконними та скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 23 травня 2016 року визнано незаконними та скасовано рішення Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області №17 від 30 грудня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування» та рішення Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області №18 від 30 грудня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування».

В апеляційній скарзі релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що рішення виконкому Рівненської обласної ради народних депутатів № 221 від 03 грудня 1991 року не може слугувати належним доказом права власності громади УПЦ, так як не є належним правовстановлюючим документом, що підтверджує право власності громади на об'єкт нерухомості, оскільки рішенням виконкому таке право не зареєстровано, а спірні земельні ділянки в користування позивача рішенням органу самоврядування не надавалася. Третя особа має законне право на отримання в постійне користування земельних ділянок, на яких розташовані культова будівля, житловий будинок, інші споруди, що не порушує прав позивача.

Поскільки подана засобами електронного зв"язку від імені представника релігійної громади Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області СойкаВ.Ф. заява від про відкладення розгляду справи не містить підпису особи - автора, викладені доводи не підтверджуються достовірними доказами про неможливість участі в розгляді справи, а третя особа заздалегідь належним чином повідомлялась про час і місце розгляду справи, колегія суддів вважає безпідставною причину неявки представника в судове засідання та безпідставним клопотання про відкладення розгляду справи та здійснила розгляд справи в судовому засіданні без участи третьої особи не вбачаючи для цього жодних перешкод.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Визнаючи незаконними та скасовуючи спірні рішення суб'єкта владних повноважень, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, визначені чинним законодавством. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 18 від 30.12.2015 року надано дозвіл релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ Київського Патріархату с. Дуліби на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,20 га у постійне користування для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій в с. Дуліби Гощанського району Рівненської області, вул. Т.Г. Шевченка,14, за рахунок житлової та громадської забудови с. Дуліби (а.с. 54).

При цьому рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 25 вересня 1991 року №173 «Про реєстрацію статутів релігійних громад та передачу культових будівель», реєстраційний номер №61 зареєстровано юридичну особу Свято-Рождество-Богородичної релігійної громади УПЦ с. Дуліби Гощанського району Рівненської області, Статут якої зареєстрований згідно Свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади (а.с.10-19).

Свято-Рождество-Богородичній релігійній громаді УПЦ с. Дуліби належить церква за адресою: с.Дуліби, вул. Т.Г. Шевченка,14 Гощанського району Рівненської області, що підтверджується Типовим договором від 15 грудня 1945 року, згідно якого передано культову будівлю приходу православної церкви в користування, а рішенням виконкому Рівненської обласної Ради народних депутатів №221 від 03 грудня 1991 року її повернено позивачу у власність (а.с.20-22), що підтверджує право власності на будівлю церкви в с.Дуліби по вул. Т.Г. Шевченка,14 Гощанського району Рівненської області Свято-Рождество-Богородичній релігійній громаді УПЦ с.Дуліби Гощанського району Рівненської області.

За змістом статті 17 Закону "Про свободу совісті та релігійні організації" (в редакції, чинній на час вказаних правовідносин) релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами. Культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями виконавчих комітетів обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів, а в Кримській АРСР - Уряду Кримської АРСР. Якщо культова будівля передається в користування двом чи більше релігійним громадам за їх згодою, то з кожною громадою укладається окремий договір, в якому передбачається порядок і черговість користування нею. Релігійні організації мають переважне право на передачу їм культових будівель із земельною ділянкою, необхідною для обслуговування цих будівель. Володіння і користування землею релігійні організації здійснюють у порядку, встановленому Земельним кодексом Української РСР та іншими законодавчими актами Української РСР. Самовільне захоплення культових будівель чи привласнення культового майна не допускається.

За приписами статті 18 вказаного Закону релігійні організації володіють, користуються і розпоряджаються майном, яке належить їм на праві власності. У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, предмети культу, об'єкти виробничого, соціального і добродійного призначення, транспорт, кошти та інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності. Релігійні організації мають право власності на майно, придбане або створене ними за рахунок власних коштів, пожертвуване громадянами, організаціями або передане державою, а також придбане на інших підставах, передбачених законом. Право власності релігійних організацій охороняється законом.

Згідно з п. 6 постанови Верховної Ради Української РСР "Про порядок введення в дію Закону "Про свободу совісті та релігійні організації" (зі змінами та доповненнями) на відповідні державні органи покладено обов'язок забезпечити згідно з зазначеним Законом повернення у власність релігійним громадам культових будівель і майна з урахуванням: - прав релігійних громад, яким належали ці будівлі і майно на момент їх переходу у власність держави; - прав релігійних громад, які користуються цими будівлями і майном в установленому Законом порядку; - вкладення коштів релігійними громадами у спорудження, переобладнання культової будівлі і тривалості користування нею; - наявності у даному населеному пункті (місцевості) інших культових будівель та їх використання релігійними громадами відповідних віровизнань; - інших суттєвих обставин у їх сукупності.

Частиною 1 статті 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

На будівлю Свято-Рождество-Богородичної церкви у с. Дуліби по вул. Т.Г. Шевченка, 14 Комунальним підприємством «Рівненське ОБТІ» 06 жовтня 2011 року виготовлено технічну документацію, що підтверджується копією технічного паспорта від 21.10.2015 року (а.с. 30-36 ).

17 червня 2013 року позивачем виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (обслуговування приміщень та будівель релігійної громади Свято-Рождество-Богородичної церкви) в с. Дуліби на території Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.08.2013 року зареєстровано земельну ділянку площею 0,1527 га з кадастровим номером 5621282300:01:0209 під будівлею церкви (а.с.37-41).

Відповідно до вимог ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішенням Дулібської сільської ради №132 від 05.10.2013 року надано (передано) у постійне користування релігійній громаді Свято-Рождество-Богородичної церкви для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій по вул. Т.Г.Шевченка,14 в с. Дуліби Гощанського району та затверджено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер 5621282300:01:0209 (а.с.121).

Стаття 328 ЦК України визначає, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Позивач, як власник культової будівлі у с. Дуліби по вул. Т.Г. Шевченка, 14, Гощанського району правомірно користується визначеною земельною ділянкою, площею 0,1527 га з кадастровим номером 5621282300:01:0209 для будівництва та обслуговування церкви.

Дулібська сільська рада Гощанського району Рівненської області не врахувала вказаного та двічі розпорядилася однією і тією ж земельною ділянкою, що перебуває у постійному користуванні іншої юридичної особи, а тому вірним є висновок суду першої інстанції, що рішення №18 від 30.12.2015 року порушує права позивача і підлягає скасуванню.

Також рішенням Дулібської сільської ради Гощанського району № 17 від 30.12.2015 року надано дозвіл релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ Київського Патріархату с. Дуліби на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га у постійне користування для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій в с. Дуліби Гощанського району Рівненської області, вул. Т.Г. Шевченка, 16, за рахунок житлової та громадської забудови с. Дуліби ( а.с.55).

Згідно будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, виділеної індивідуальному забудовнику - громаді с.Дуліби від 24.04.1994 року виконано проект забудови земельної ділянки під будівництво будинку для церковних потреб на підставі рішення Дулібської сільської ради народних депутатів від 12 квітня 1994 року №46. З проекту забудови земельної ділянки під будівництво житлового будинку від 15.06.1994 року вбачається, що площа земельної ділянки становить 0,15 га, площа забудови житлового будинку - 90 м.кв., по правій стороні земельна ділянка під житловим будинком межує із земельною ділянкою під будівлею церкви (а.с.23-28).

20 вересня 2004 року Дулібська сільська рада прийняла рішення № 89 про передачу приміщення житлового будинку у власність церковної громади (а.с.70,111-112). Згідно рішення Дулібської сільської ради №44 від 26 жовтня 2011 року будівлі присвоєно поштову адресу: вул. Т.Г. Шевченка, 16 (а.с. 101-104).

Посилання апелянта на те, що право власності позивача на даний житловий будинок не зареєстровано у встановленому законом порядку є безпідставними, так як до часу набрання чинності ЦК України та Закону України від 01.07 2004 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на будинки, споруди не залежало від факту державної реєстрації.

Згідно рішення Дулібської сільської ради №32 від 04.12.2006 року настоятелю Свято-Рождество-Богородичної релігійної громади УПЦ с.Дуліби ОСОБА_3 надано у постійне користування земельну ділянку під приміщенням житлового (церковного) будинку, площею 0.07 га (а.с. 7).

У відповідності до п. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

З відповіді управління Держеокадастру у Гощанському районі Рівненської області від 14.12.2015 року №605 на звернення сільського голови Дулібської сільської ради щодо порядку надання дозволу Релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський Патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області вбачається, що у виготовленні документації із землеустрою рекомендовано відмовити третій особі з огляду на те, що земельні ділянки перебувають у користуванні іншої особи і що відповідач не надав правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці, яку бажає отримати у користування дана громада.

Спірним рішенням відповідача №17 від 30.12.2015 року також не враховано, що частина земельної ділянки, площею 0,07 га за даною адресою перебуває у правомірному користуванні позивача, її не вилучено у землекористувача, а тому це порушує охоронювані права позивача.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Різдво- Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області залишити без задоволення, постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "23" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Свято-Рождество-Богородична релігійна громада Української Православної Церкви с.Дуліби Гощанського району Рівненської області вул.Т.Г.Шевченка,14,с.Дуліби,Гощанський район, Рівненська область,35463

3- відповідачу/відповідачам: Дулібська сільська рада Гощанського району Рівненської області вул.Т.Г.Шевченка,26,с.Дуліби,Гощанський район, Рівненська область,35409

4-третій особі: Релігійна громада Свято-Різдво- Богородичної парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви-Київський патріархат с.Дуліби Гощанського району Рівненської області - вул.Шевченка,14,с.Дуліби,Гощанський район, Рівненська область,35463,