Постанова № 59006966, 07.07.2016, Одеський окружний адміністративний суд

справа № 815/1523/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стеценко О.О.,

розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 3400,00 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Південно-Українське територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі – Позивач, або – Національна комісія) з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» (далі – Відповідач, або - ПАТ «Одестеплокомуненерго») про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 3400,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ПАТ «Одестеплокомуненерго» в порушення вимог п.п.4 п.4 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів» та п.7 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», не розкрило річну інформацію про емітента за 2014 рік шляхом подання до Комісії електронної форми річної інформації емітента цінних паперів за 2014 рік у термін не пізніше 01 червня року, наступного за звітним. Постановою Національної комісії № 567-ПУ-1-Е від 15.10.2015 року до Відповідача були застосовані штрафні санкції в розмірі 3400,00 гривень В добровільному порядку Відповідач не виконав постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, у зв’язку із чим Позивач звернувся до суду.

В судове засідання, призначене на 24.06.2016 року, Відповідач для розгляду справи по суті не з’явився, надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідачем надано до канцелярії суду письмовий відгук на адміністративний позов, в яких останнім зазначено, що ПАТ «Одестеплокомуненерго» визнає факт правопорушення на ринку цінних паперів, не заперечує проти позовних вимог та проте у зв’язку зі скрутним фінансовим становищем ПАТ «Одестеплокомуненерго» та не змогою сплатити штрафну санкцію в розмірі 3400,00 гривень терміново, просив суд надати відстрочку у виконанні штрафної санкції на 6 місяців до 02.12.2016 року (а.с.55-56).

В судовому засіданні 24.06.2016 року представник Позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві (а.с.3-6) та заперечував проти відстроченні Відповідачу сплату штрафних санкцій строком на 6 місяців.

Частиною 6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) передбачено, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладені обставини, а також відсутність, як у суду, так і у представника Позивача потреби витребування додаткових письмових доказів, заслухати свідка чи експерта, суд, за згодою представника Позивача, ухвалив рішення про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження, на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Постановою Національної комісії № 700-ПУ-1-Е від 22.09.2015 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ «Одестеплокомуненерго» та призначено розгляд справи на 29.09.2015 року о 10.00 год. (а.с.7). Вказана постанова була направлена на адресу Відповідача (а.с.8).

Судом встановлено, що уповноваженою особою Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 29 вересня 2015 року № 596-ПУ-1-Е, в якому зафіксовано, що ПАТ «Одестеплокомуненерго» не розкрито регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2014 рік, шляхом подання до Комісії електронної форми річної інформації емітента цінних паперів за 2014 рік у термін не пізніше 01 червня року, наступного за звітним, у формі визначеної пунктом 12 розділу І Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних папері», що є порушенням вимог пункту 4 статті 4 розділу ІІ цього Положення (а.с.9)

Постановою Національної комісії № 608-ПУ-1-Е від 02.10.2015 року складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ «Одестеплокомуненерго» та призначено розгляд справи на 15.10.2015 року о 10.00 год. (а.с.10). Вказаний акт та постанова були направлені на адресу Відповідача (а.с.11).

Статтею 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» закріплено, що уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів. Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію. Юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів встановлена ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», відповідно до п. 7 якої, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» визначено, що регулярна інформація про емітента - це річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

У відповідності до Глави 7 Розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 19.12.2006 року №1591 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 року за №97/13364 (чинний на момент правовідносин), розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії.

Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

При поданні річної інформації до Комісії емітенти, які не є професійними учасниками фондового ринку, банками, страховиками, інститутами спільного інвестування, та емітентами іпотечних сертифікатів, іпотечних облігацій, сертифікатів ФОН, емітенти облігацій місцевих позик подають (надсилають) річну інформацію до територіального органу Комісії згідно з місцезнаходженням.

За наслідками розгляду справи, уповноваженою особою Національної комісії, 15.10.2015 року була винесена постанова № 567-ПУ-1-Е, якою до Відповідача застосовані штрафні санкції у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 3400,00 гривень (а.с. 12). Вказана постанова була направлена на адресу Відповідача (а.с.13).

За приписами розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року №1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2012 року за №1855/22167, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу Комісії. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Судом встановлено, що постанова про накладення штрафу Відповідачем, ані в адміністративному, ані в судовому порядку оскаржена не була.

Стосовно доводів Відповідача про відстрочення виконання сплати штрафних санкцій в розмірі 3400,00 гривень, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, за змістом статті 263 КАС України, підставою для застосування правил цієї статті є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі, тобто ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Частиною 4 ст. 257 КАС України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження". Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що прийняття судом рішення про відстрочку виконання судового рішення, підлягають розгляду судом на стадії виконання судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Враховуючи те, що судом не встановлено обставин які б звільняли Відповідача від сплати штрафних санкцій, а також відсутність доказів сплати штрафних санкцій на час розгляду справи, суд вважає, що позов Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 3400,00 гривень є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 128, 159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 3400,00 гривень – задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» (код ЄДРПОУ 03350516) суму штрафних санкцій в розмір 3400,00 гривень (три тисячі чотириста гривень 00 копійок) на р/р 31111106700007, МФО 828011, код ЄДРПОУ 38016923, ГУДКСУ в Одеській області).

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.