Постанова № 59006921, 12.07.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року м. Львів № 813/1357/16

13 год. 12 хв.

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Дорош Х.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3;

відповідача: представник ОСОБА_4;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання «Львівська залізниця» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить зобовязати відповідача відкликати у державного реєстратора повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ДТГО «Львівська залізниця» форми № 27-ОПП від 04.09.2014 року № 1428062700002 та від 12.02.2016 року № 1628062700009 як такі, що втратили чинність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ДТГО «Львівська залізниця» форми № 27-ОПП від 04.09.2014 року № 1428062700002 та від 12.02.2016 року № 1628062700009 суперечать Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в редакції Закону України від 26.11.2015 № 835-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», оскільки містять ряд заперечень, не передбачених цим Законом. Просив зобовязати відповідача відкликати такі повідомлення як такі, що втратили чинність відповідно до Порядку обліку платників податків і зборів у редакції від 10.05.2016 року.

Представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та уточнених позовних вимогах із урахуванням наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідач подав письмові пояснення до адміністративного позову, в яких зазначив, про відповідність вимогам закону повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ДТГО «Львівська залізниця» форми № 27-ОПП від 04.09.2014 року № 1428062700002 та від 12.02.2016 року № 162806270000. Вважає, що при винесенні вказаних повідомлень, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Постановою Кабінету Міністрів України № 735 від 02.09.2015 року затверджено Статут публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», відповідно до якого Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» є юридичною особою, що утворена відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Згідно із п. 2 зазначеного статуту Товариство утворено як публічне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 200 від 25.06.2014 року.

Згідно із додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від № 200 Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця» (код ЄДРПОУ 01059900) визначено підприємством залізничного транспорту загального користування, на базі якого утворюється публічне акціонерне товариство «Українська залізниця».

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ПАТ «Укрзалізниця», ДТГО «Львівська залізниця» належить до юридичних осіб, правонаступником яких виступає ПАТ «Укрзалізниця».

Міністерством інфраструктури України видано наказ №301 від 09.07.2014 року «Про заходи щодо реорганізації Укрзалізниці, підприємств та установ залізничного транспорту загального користування та інші заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року №200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

На виконання вказаного наказу ДТГО «Львівська залізниця» видано наказ від 14.07.2014 року № 423/Н «Про утворення комісії з реорганізації ДТГО «Львівська залізниця».

16.07.2014 року уповноважена особа ДТГО «Львівська залізниця» звернулася до державного реєстратора з заявою для проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації».

29.02.2016 року ДТГО «Львівська залізниця» з метою зняття з обліку як платника податків звернулося до СДПІ з ОВП у м. Львові з листом № Н-10/696, до якого долучило копію Передавального акту станом на 31.07.2014 року, копію заключного передавального акту станом на 01.12.2015 року, заяву про ліквідацію або реорганізацію платника податків форми № 8-ОПП, постанову КМУ від 25.06.2014 року № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», наказ від 14.07.2014 р. № 423/Н «Про утворення комісії з реорганізації ДТГО «Львівська залізниця» із змінами та доповненнями, відомості про об'єкти оподаткування платника податків у зв'язку із зміною стану оподаткування, пов'язаною із припиненням господарської діяльності ДТГО «Львівська залізниця» форми № 20-ОПП.

29.02.2016 року ДТГО «Львівська залізниця» звернулося до СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС із запитом № Н-10/685, у якому просило надати копії повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ф. № 27-ОПП, що були надіслані державному реєстратору в 2014-2016 роках.

Листом від 09.03.2016 року № 3097/28-06-11-0009/288, СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС надіслало ДТГО «Львівська залізниця» копії повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ф. № 27-ОПП від 04.09.2014 року № 1428062700002 та від 12.02.2016 року № 1628062700009.

Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми № 27-ОПП від 04.09.2014 року № 1428062700002 містить наступні заперечення проти державної реєстрації припинення ДТГО «Львівська залізниця»:

- неможливо провести документальну позапланову перевірку;

- наявність податкового боргу, грошових зобов'язань, щодо яких проводиться адміністративне або судове оскарження, грошових зобов'язань та податкового боргу та несплати податку з доходів фізичних осіб із сум доходів, нарахованих (виплачених) найманим працівникам;

- наявність об'єктів оподаткування або об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням, зокрема земельних ділянок, які надані у власність або користування юридичній особі;

- наявність судових спорів між платником податків та контролюючим органом чи кримінальних проваджень за фактами умисного ухилення від сплати податків, зборів, вчинених службовими особами юридичної особи;

- неподання юридичною особою копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором);

- відсутність повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, у тому числі відкритих через відокремлені підрозділи;

- неповернення до контролюючого органу оригіналів документів, що видані платнику податків та його відокремленим підрозділам (свідоцтва, патенти, довідки тощо) і підлягають поверненню відповідно до законодавства, а також засвідчених копій цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до контролюючого органу.

Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми № 27-ОПП від 12.02.2016 року № 1628062700009 містить наступні заперечення проти державної реєстрації припинення ДТГО «Львівська залізниця»:

- неможливо провести документальну позапланову перевірку; наявність об'єктів оподаткування або об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням, зокрема земельних ділянок, які надані у власність або користування юридичній особі;

- наявність судових спорів між платником податків та контролюючим органом чи кримінальних проваджень за фактами умисного ухилення від сплати податків, зборів, вчинених службовими особами юридичної особи;

- наявність непогашених позик, залучених державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою місця) або під державну (місцеву) гарантію, або неповернення в Україну в передбачені законом строки виручки в іноземній валюті від реалізації на експорт товарів (робіт, послуг) платником податків або інших матеріальних цінностей, отриманих від цієї виручки;

- неподання юридичною особою копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором);

- відсутність повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, у тому числі відкритих через відокремлені підрозділи;

- неповернення до контролюючого органу оригіналів документів, що видані платнику податків та його відокремленим підрозділам (свідоцтва, патенти, довідки тощо) і підлягають поверненню відповідно до законодавства, а також засвідчених копій цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до контролюючого органу;

- неподана податкова декларація за результатами останнього податкового періоду.

Оцінюючи доводи сторін суд керувався наступним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 28 цього Закону підставою для відмови у державній реєстрації є випадок, коли документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані:

раніше строку, встановленого цим Законом;

щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи;

в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення;

щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій;

щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів;

щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи;

щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування;

щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження;

щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Судом встановлено, що на момент прийняття повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми № 27-ОПП № 1428062700002 від 04.09.2014 року та повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми № 27-ОПП № 1628062700009 від 12.02.2016 року існували підстави для заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи позивача, на підтвердження яких відповідачем долучено до матеріалів справи копії процесуальних документів, листів та довідок (т. 2, а. с. 109-127).

З урахуванням наявних в матеріалах справи доказів суд дійшов висновку про наявність підстав для винесення повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи № 1428062700002 від 04.09.2014 року та № 1628062700009 від 12.02.2016 року. Позивачем, в свою чергу, не надано належних та допустимих доказів протиправності вказаних повідомлень та не наведено правових підстав для їх відкликання відповідачем.

Суд зазначає, що з 10.05.2016 року набрали чинності зміни до наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» від 09.12.2011 року № 1588, згідно з якими положення наказу, які передбачали видачу повідомлення за формою № 27-ОПП, виключені з тексту наказу, що виключає можливість видачі нового повідомлення за формою № 27-ОПП. Разом з тим, суд вважає безпідставним твердження позивача про необхідність застосування до спірних правовідносин норм наказу № 1588 від 09.12.2011 року у редакції від 10.05.2016 року, оскільки під час розгляду справи застосуванню підлягають норми законодавства, чинні на момент виникнення спірних правовідносин (винесення повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи).

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд зазначає, що вимог про визнання протиправними та скасування повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи № 1428062700002 від 04.09.2014 року та № 1628062700009 від 12.02.2016 року позивач не заявляв, натомість, наполягав на необхідності зобовязання відповідача вчинити дії щодо їх відкликання.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем у позовній заяві заявлено вимогу про зобовязання відповідача відкликати в державного реєстратора повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ДТГО «Львівська залізниця» форми № 27-ОПП від 04.09.2014 року № 1428062700002 та від 12.02.2016 року № 1628062700009 як такі, що втратили чинність. З урахуванням того, що судом встановлено відсутність підстав для відкликання вказаних повідомлень, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Правила статті 94 КАС України не застосовуються, оскільки позивачу відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 18.07.2016 року.

Суддя Клименко О.М.