Постанова № 59003850, 18.07.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/2270/16-а

Провадження № 2-а/750/160/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Карапута Л.В.,

секретаря - Руденок В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

09.03.2016 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату та просить:

1) визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування посадового окладу в розмірі, відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008 року № 377 протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

2) зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області скласти та надати до Чернігівського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377;

3) зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року № 377 та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області;

4) зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року № 377 з 01.09.2008 р. та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.09.2008 р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

В ході розгляду справи позивач подав заяви про збільшення позовних вимог та просив:

1) визнати дії (бездіяльність) головного управління щодо не перерахунку ОСОБА_1, пенсії у зв'язку з набуттям чинності Указів Президента України від 23.02.2002 року № 173/2002 та від 05.05.2003 року № 389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 року № 829 протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод;

2) зобов'язати головне управління скласти та надати до ЧОВК список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я позивача для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2003 року, 3 01.05.2003 року та з 01.11.2003 з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення згідно Указів Президента від 23.02.2002 № 173/2002, від 05.05.2003 № 389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829;

3) зобов'язати ЧОВК скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23.02.2002 № 173/2002, від 05.05.2003 № 389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829 та подати зазначену довідку до головного управління;

4) зобов'язати головне управління після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача, перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23.02.2002 №137/2002, від 05.05.2003 №389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829 з 01.01.2003, з 01.05.2003 та з 01.011.2003 по 21.10.2004 р.;

5) зобов'язати головне управління здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2003, з 01.05.2003 та з 01.11.2003 по 21.10.2004 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу;

6) зобов'язати головне управління скласти та надати до ЧОВК список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я позивача для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 09.09.2015 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814;

7) зобов'язати головне управління після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 з 09.09.2015 року та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 09.09.2015 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу;

8) визнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні.

9) визнати протиправними дії (бездіяльність) Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не складення довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та не направлення зазначеної довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

10) визнати протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області, щодо не застосування до обчислення та виплаті пенсії ОСОБА_1 висновків Верховного Суду України щодо застосування норм права щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, викладених у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 р. по справі № 21-70а15 та від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12, прийнятих за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України;

11) визнати протиправними бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю над управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій громадян за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1;

12) визнати дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

13) зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області;

14) зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 09.09.2015 р.

Позивач у судове засідання не з'явився, представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представники відповідачів подали до суду заперечення проти позову, просили відмовити в задоволенні позову та подали заяви про проведення розгляду справи без їх участі.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач проходив службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника інституту з виховної роботи. З військової служби позивач був звільнений на підставі наказу Міністерства оборони України від 16.03.2002 року № 111. Пенсія за вислугу років призначена відповідно до Закону України №2262 з 11.04.2002 року.

Функції з призначення та виплати пенсій згідно №2262 органи Пенсійного фонду України здійснюють з 1 січня 2007 року на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» (далі - постанова КМУ №1522).

Позивач в 2004 році звертався до суду з позовом про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Указів Президента від 23.02.2002 №173/2002, від 05.05.2003 №389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 №829.

Військовим місцевим судом Чернігівського гарнізону від 21.10.2004 року визнано неправомірною бездіяльність Чернігівського ОВК, який не провів перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавок передбачених указами Президента України 173/2002 від 23.02.2002 року та № 389/2003 від 05.05.2003 року і постановою КМУ№ 829 від 22.05.2000 року Зобов'язано Чернігівський ОВК провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок передбачених указами Президента України 173/2002 від 23.02.2002 року та № 389/2003 від 05.05.2003 року і постановою КМУ№ 829 від 22.05.2000 року

Вказане рішення виконано і державним виконавцем державної виконавчої служби у Деснянському районі м. Чернігова прийнято постанову 13.03.2007 р. про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням згідно з виконавчим документом.

А тому вимоги позивача: 1)визнати дії (бездіяльність) головного управління щодо не перерахунку ОСОБА_1, пенсії у зв'язку з набуттям чинності Указів Президента України від 23.02.2002 року № 173/2002 та від 05.05.2003 року № 389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 року № 829 протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод;

2) зобов'язати головне управління скласти та надати до ЧОВК список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я позивача для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2003 року, 3 01.05.2003 року та з 01.11.2003 з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення згідно Указів Президента від 23.02.2002 № 173/2002, від 05.05.2003 № 389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829;

3) зобов'язати ЧОВК скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням підвищення складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23.02.2002 № 173/2002, від 05.05.2003 № 389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829 та подати зазначену довідку до головного управління;

4) зобов'язати головне управління після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача, перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням складових грошового забезпечення в розмірах відповідно до Указів Президента від 23.02.2002 №137/2002, від 05.05.2003 №389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829 з 01.01.2003, з 01.05.2003 та з 01.011.2003 по 21.10.2004 р.;

5) зобов'язати головне управління здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2003, з 01.05.2003 та з 01.11.2003 по 21.10.2004 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу, не підлягають задоволенню, оскільки функції з призначення та виплати пенсії органи ПФУ здійснюють лише з 01.01.2007 року. Пенсійний фонд України, так само як і його органи, зокрема, Головне управління не є правонаступниками Міністерства оборони України або його органів.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та постанови № 1522 органи Пенсійного фонду несуть відповідальність по зобов'язанню щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, що виникли після 01.01.2007 року. Посилань на те, що вищевказаний закон має зворотню силу, немає.

Таким чином, вказані вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського обласного військового комісаріату не підлягають задоволенню, оскільки позивачу був проведений перерахунок пенсії згідно Указів Президента від 23.02.2002 №137/2002, від 05.05.2003 №389/2003 та постанови КМУ від 22.05.2000 № 829 на підставі рішення Військового місцевого суду Чернігівського гарнізону.

Відповідно до преамбули Закону № 2262-ХІІ держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, оплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи (Чернігівський ОВК) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідно до Порядку, дії Чернігівського ОВК є похідними від дій ГУПФ України в Чернігівській області, вчиняти відповідні дії щодо направлення на адресу ГУПФ України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача без надходження від ГУПФ України в Чернігівській області списку, який би містив прізвище позивача, ЧОВК не уповноважений, нормами законодавства, не передбачено вчинення дій ЧОВК, які б передували вчиненню дій ГУПФ України в Чернігівській області.

Тому вимога позивача зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області скласти та надати до Чернігівського військового комісаріату список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1 для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 09.09.2015 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсії за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до пункту 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Постановою КМ України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2, 4, 5 п. 2.8. Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції 22 січня 2015 року за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року№ 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Згідно п. 7 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/ 13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» ст. 12 Закону (2262-ХІІ); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Виходячи з вищевикладеного, Чернігівський військовий комісаріат зобов'язаний скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому слід визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не складання довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13 лютого 2008 року № 45, Чернігівський обласний військовий комісаріат зобов'язаний надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області і довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» складові грошового забезпечення військовослужбовців та частиною 4 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» складові грошового забезпечення, які враховуються для обчислення розміру пенсії, законодавець не міг врахувати усі виплати, які проводяться військовослужбовцям, чи які будуть встановлені їм в майбутньому. Саме тому, складові грошового забезпечення військовослужбовців, які визначені у ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не є вичерпними, як і у ч. 4 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 КУ перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у ЗС України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99, від 20.03.2002р. № 5-рп/2002).

Виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розумінні сутності соціальних гарантій військовослужбовців зміст досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вимоги позивача про визнання за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні; визнання протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області, щодо не застосування до обчислення та виплаті пенсії ОСОБА_1 висновків Верховного Суду України щодо застосування норм права щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, викладених у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 р. по справі № 21-70а15 та від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12, прийнятих за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України; зобов'язання головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року № 377 з 01.09.2008 р. та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.09.2008 р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходу; визнання дії (бездіяльності) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; зобов'язання головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівський області після отримання від Чернігівського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 09.09.2015 р. є передчасними, оскільки стосується порядку виконання судового рішення, тому здійснення відповідного перерахунку пенсії є передчасним, а позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Безпідставними є також і вимоги позивача стосовно визнання протиправними бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю над управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій громадян за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1, оскільки підстав для відмови у прийнятті або перевірці наданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом пенсійної справи стосовно позивача та довідок, які знаходились, в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких категорій громадян Головного управління не було.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області скласти та надати до Чернігівського військового комісаріату список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1 для складання Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 09.09.2015 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не складення довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та не направлення зазначеної довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського обласного військового комісаріату в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 в розмірі по 275 грн. 60 коп. з кожного у повернення сплачених судових витрат.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Карапута