Ухвала суду № 58980737, 12.07.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 754/4228/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Клочко І.В. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С

У Х В А Л А

Іменем України

12 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Мамчура Я.С,

суддів: Шостака О.О., Желтобрюх І.Л.

при секретарі: Кривді В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 18 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київського міського військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київського міського військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить: зобов'язати Київський міський військовий комісаріат, згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, надати ГУПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення на теперішній час по посаді з якої було звільнено позивача у запас, з урахуванням підвищення розміру посадового окладу до 1500 грн., відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України»; підвищення розміру премії до 380% посадового окладу і введення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та зобов'язати ГУПФУ в м. Києві відповідно до ЗУ від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, Постанов КМ України від 07.11.2007 року №1294 та від 13.02.2008 року №45 на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Київським МВК провести перерахунок пенсії з урахуванням введення: з 01.09.2008 року підвищеного розміру - 1500 грн - посадового окладу, відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ» та з 01.01.2016 року підвищеного розміру премії - 380% посадового окладу, а також щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ в 2016 році» .

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 18 квітня 2016 року - позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати дану постанову та прийняти нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін.

Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 було звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 22.09.1997 року №0502. З 26.09.1997 року позивача було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, що підтверджується копією Наказу командира військової частини А0202 від 26.09.1997 року №204. Крім того, ОСОБА_2 є інвалідом війни ІІ групи та знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві. Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності від 10.03.2016 року, пенсія призначена позивачу з 12.01.2012 року складається: суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 1350,00 грн, оклад за військове звання - 1335,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 519,75 грн, робота за таємн. Виробами, носіями, док. 60% - 810,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1002,38 грн, премія 90% - 1215,00 грн, всього - 5032,13 грн.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452, затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Так, з метою перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідачів з відповідними заявами.

Однак, Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, а Київським міським військовим комісаріатом у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Вказані обставини стали підставою звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково, а саме: зобов'язати Київський військовий комісаріат згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу в розмірі 1500 грн, встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, зобов'язати ГУПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію на підставі підвищеного посадового окладу в розмірі 1500 грн, відповідно до п/п 8 п. 8 Наказу МО України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ» починаючи з 28.02.2016 року (день звернення до ГУПФУ в м. Києві) з урахуванням проведених виплат та з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, відповідно до п.п. 8 і 9 ч. 2 Наказу МО України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ в 2016 році».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону . Усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, у відповідності до п. 3 Постанови №1294 затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, а п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452.

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу, який складає 1500 грн. на підставі наказу №377.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності наказом № 377, а тому вказаний наказ підлягає виконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Що стосується висновків суду першої інстанції щодо зобов'язання КМВК надати довідку ГУПФ України у м. Києві про грошове забезпечення позивача з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, колегія суддів погоджується з такими висновками, оскільки відповідно до п. 1 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі головне управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог про врахування премії у розмірі 380% при перерахунку пенсії, колегія суддів вважає що вони не підлягають до задоволення, оскільки Постановою Верховного суду України від 26.02.2013 року по справі №21-5а/13 визначено, правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру премії, а саме: що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МОУ для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, колегія суддів також погоджується з висновками суд першої інстанції щодо їх задоволення, оскільки Верховний Суд України в ухвалі від 04.03.2014 року у справі №21-14а14 зазначив, що матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та суми грошової винагороди за вислугу років включаються до фонду оплати праці, оскільки, з них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому щомісячна додаткова грошова винагорода повинна враховуватися при перерахунку пенсії.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

Таким чином, апелянтом не було надано доказів на підтвердження заявлених ним вимог, а тому доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 18 квітня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Я.С. Мамчур

Судді І.Л. Желтобрюх

О.О. Шостак

Повний текст складено 15.07.2016 р.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Желтобрюх І.Л.