Рішення № 58968407, 07.07.2016, Апеляційний суд Київської області

Справа № 378/661/15-ц Головуючий у І інстанції Жарікова О. В.Провадження № 22-ц/780/2719/16 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1Категорія 22 07.07.2016

РІШЕННЯ

Іменем України

07 липня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого - судді: Матвієнко Ю.О.,

суддів: Волохова Л.А., Мельника Я.С.,

при секретарі: Нагорній Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2016 року у справі за позовом Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: відділ Держземагенства у Ставищенському районі та Реєстраційна служба Ставищенського районного управління юстиції, про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Київській області, скасування наказів та договорів оренди земельних ділянок,

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом в інтересах держави до ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи: відділ Держземагенства у Ставищенському районі та Реєстраційна служба Ставищенського районного управління юстиції, про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Київській області, скасування наказів і договорів оренди земельних ділянок, посилаючись на те, що прокуратурою встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району Київської області.

Зокрема, позивачем встановлено, що наказами Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району Київської області та прийнято рішення про надання в оренду строком на 21 рік останньому наступних земельних ділянок: площею 6,1841 га, кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, відповідно наказу №10-10199/15-14-сг; площею 4,2674 га, кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, відповідно наказу №10-1-2-1/15-14-сг; площею 19,3819 га, кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, відповідно наказу №10-10202/15-14-сг; площею 17,9380 га, кадастровий номер 3224286400:03:006:0061 відповідно до наказу №10-10203/15-14-сг.

На підставі вищевказаних наказів між Головним управлінням Держземагенства у Київській області в особі начальника відділу Держземагенства у Ставищенському районі ОСОБА_3, як уповноваженої особи, та відповідачем ОСОБА_2 23.12.2014 року укладено договори оренди вищевказаних земельних ділянок, зареєстровані у Реєстраційній службі Ставищенського районного управління юстиції Київської області 30.12.2014 року.

Разом з тим, оскаржувані накази, на думку позивача, прийняті з порушенням вимог діючого законодавства, оскільки ОСОБА_2 із заявами про отримання (придбання) у власність або оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства до Ставищенської районної державної адміністрації та Станіславчицької сільської ради не звертався, що підтверджується листами Ставищенської РДА та Станіславчицької сільської ради. При цьому, державним реєстратором юридичних та фізичних осіб-підприємців Ставищенського районного управління юстиції реєстрація селянських фермерських господарств, засновником яких є ОСОБА_2, упродовж 2013-2015 років не проводилась.

Крім того, у поданому ОСОБА_2 клопотанні для затвердження документації із землеустрою не обґрунтовано розмір вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких площ земельних ділянок, не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства; до клопотання не додано документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві. Також позивач вважає, що ОСОБА_2 не має можливості займатися фермерським господарством, так як в нього відсутня сільськогосподарська техніка та інші засоби для обробітку земель, що підтверджується листом державного інспектора відділу Державної інспекції сільського господарства в Київській області.

Порушенням вимог закону є і надання земельних ділянок різної площі, які не становлять єдиного масиву, крім цього ОСОБА_2 отримав ще 25 земельних ділянок на території інших сільських рад Ставищенського району з таким же цільовим призначенням.

Враховуючи викладене, зазначені накази Головного управління Держземагенства у Київській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, в зв»язку з чим вони підлягають скасуванню, а договори оренди землі від 23.12.2014 року, зареєстровані Реєстраційною службою Ставищенського районного управління юстиції Київської області, підлягають визнанню недійсними, як такі, що укладені всупереч законодавчо встановленої процедури набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

На підставі наведеного позивач просив суд визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 24.10.2014 року №10-8309/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 17,900 га.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 20.10.2014 року №10-7846/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 19,3800 га.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 20.10.2014 року №10-7845/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 6,0000 га.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 24.10.2014 року №10-8314/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 6,000 га.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10203/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 17,9380 га., кадастровий номер 3224286400:03:006:0061, вартістю 382 626 грн. 15 коп.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10199/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 6,1841 га., кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, вартістю 131 909 грн. 82 коп.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10202/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 19,3819 га., кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, вартістю 413 425 грн. 23 коп.; визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10201/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 4,2674 га., кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, вартістю 91 025 грн. 69 коп.; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки площею 17,9380 га, кадастровий номер 3224286400:03:006:0061, вартістю 382 626 грн. 15 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506773 від 31.12.2014 року; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2, про надання в оренду земельної ділянки, площею 6,1841 га, кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, вартістю 131 909 грн. 82 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506123 від 31.12.2014 року; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки, площею 19,3819 га, кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, вартістю 413 425 грн. 23 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506907 від 31.12.2014 року; визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки, площею 4,2674 га, кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, вартістю 91 025 грн. 69 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18497306 від 30.12.2014 року; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області від 30.12.2014 року про державну реєстрацію інших речових прав право оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 3224286400:04:002:0026, 3224286400:02:003:0028, 3224286400:04:001:0046, 3224286400:03:006:0061 з індексними номерами №18497306 від 30.12.2014 року та №18506907, 18506123, 18506773, 18506773 від 31.12.2014 року.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, перший заступник прокурора Київської області подав на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Ставищенської районної державної адміністрації Київської області № 1162 від 20.11.2013 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Ставищенського району Київської області, загальною площею 3274,4319 га в кількості 225 земельних ділянок, розроблену Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на підставі договору про закупівлю послуг з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності від 20.09.2013 року № 3487. Цим же рішенням передано технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Ставищенського району Київської області до місцевого фонду документації із землеустрою.

Також встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 24.10.2014 року №10-8309/15-14-сг надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 17,900 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 20.10.2014 року №10-7846/15-14-сг надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 19,3800 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 20.10.2014 року №10-7845/15-14-сг надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 6,0000 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 24.10.2014 року №10-8314/15-14-сг надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 6,0000 га.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10203/15-14-сг затверджено документацію із землеустрою про передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 17,9380 га, кадастровий номер 3224286400:03:006:0061, вартістю 382 626 грн. 15 коп.

Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10199/15-14-сг затверджено документацію із землеустрою про передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 6,1841 га, кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, вартістю 131 909 грн. 82 коп.

Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10202/15-14-сг затверджено документацію із землеустрою про передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 19,3819 га, кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, вартістю 413 425 грн. 23 коп.

Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10201/15-14-сг затверджено документацію із землеустрою про передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 4,2674 га, кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, вартістю 91 025 грн. 69 коп.

Також встановлено, що 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, площею 17,9380 га, кадастровий номер 3224286400:03:006:0061, вартістю 382 626 грн. 15 коп., який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506773 від 31.12.2014 року.

23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, площею 6,1841 га, кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, вартістю 131 909 грн. 82 коп., який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506123 від 31.12.2014 року.

23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, площею 19,3819 га, кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, вартістю 413 425 грн. 23 коп., який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506907 від 31.12.2014 року.

Крім того, 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, площею 4,2674 га, кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, вартістю 91 025 грн. 69 коп., який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18497306 від 30.12.2014 року.

Також встановлено, що державним реєстратором реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області 30.12.2014 року здійснено державну реєстрацію речових прав прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 3224286400:04:002:0026, 3224286400:02:003:0028, 3224286400:04:001:0046, 3224286400:03:006:0061 з індексними номерами №18497306 від 30.12.2014 року та №№18506907, 18506123, 18506773 від 31.12.2014 року.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з його недоведеності та необґрунтованості однак з такими висновками суду погодитись не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного Кодексу України, в редакції яка була чинною на день виникнення спірних правовідносин, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Разом з тим, суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, не врахував, що при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства згідно із статтею 7 Закону № 973-IV «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України, що вбачається з наступного.

Відносини, повязані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім Земельного кодексу України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону). У таких правовідносинах цей Закон є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України загальним.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 цього Закону).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом України «Про фермерське господарство».

Так, згідно з абзацами 1, 2 частини першої статті 7 цього Закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частинами 2 та 4 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Отже, спеціальний Закон України «Про фермерське господарство» визначає обовязкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства потрібно зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

За змістом статей 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити сукупність передбачених частиною першою статті 7 цього Закону відомостей і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору суд) повинен дати оцінку обставинам і відомостям, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина, створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними субєктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Таким чином, при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» та ст. 123 Земельного кодексу України викладена в постановах Верховного Суду України від 03.02.2016 року у справі №6-2902цс15, від 11.05.2016 року у справі № 6-2903цс15 та від 18.05.2016 року у справі № 6-248цс16.

З огляду на викладене, суд першої інстанції у рішенні помилково зазначив, що законодавець не передбачив необхідність обґрунтування розміру земельної ділянки, що відводиться для ведення фермерського господарства з обґрунтуванням перспектив діяльності господарства та урахуванням можливості їх обробітку, оскільки такі вимоги передбачені спеціальним Законом, що визначає правові засади створення, діяльності та припинення фермерських господарств.

Крім того, судом не взято до уваги ті обставини, що ОСОБА_2, крім спірних земельних ділянок, попередньо отримав в оренду для ведення фермерського господарства на території Ставищенського району значну кількість земельних ділянок різної площі, при цьому сільгосптехніки для особистого обробітку таких значних площ землі не має, що свідчить про відсутність у нього намірів займатися фермерським господарством.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 973-IV «Про фермерське господарство» земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд першої інстанції, застосовуючи зазначену норму, дійшов висновку, що надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, якщо орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. При цьому суд не дав належної оцінки тому факту, що крім надання ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району за межами населених пунктів, раніше йому у користування для ведення фермерського господарства надано земельні ділянки на території Юрківської, Сніжківської, Журавлиської, Сухоярської сільських рад Ставищенського району Київської області. Спірні земельні ділянки в порушення вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» не складають між собою та з іншими земельними ділянками, наданими ОСОБА_2 в оренду, єдиний масив, не мають спільних (сумісних) меж.

Таким чином, оскільки при постановленні оспорюваних наказів Головним управлінням Держземагентства у Київській області допущено порушення порядку, визначеного Законом України «Про фермерське господарство», який визначає порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення фермерського господарства, законними та обґрунтованими є вимоги прокурора про визнання цих наказів недійсними та їх скасування.

Оскільки вищевказані накази, які підлягають скасуванню, були правовою підставою укладення між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагентства у Київській області договорів оренди землі, ці договори згідно вимог ст.ст. 203, 215 ЦК України підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а рішення ухвалено судом з порушенням норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги прокурора та скасування рішення суду на підставі п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області- задовольнити.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2016 року скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позов Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 24.10.2014 року №10-8309/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 17,900 га.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 20.10.2014 року №10-7846/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 19,3800 га.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 20.10.2014 року №10-7845/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 6,0000 га.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 24.10.2014 року №10-8314/15-14-сг про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району орієнтовною площею 6,000 га.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10203/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 17,9380 га., кадастровий номер 3224286400:03:006:0061, вартістю 382 626 грн. 15 коп.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10199/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 6,1841 га., кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, вартістю 131 909 грн. 82 коп.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10202/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 19,3819 га., кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, вартістю 413 425 грн. 23 коп.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 25.11.2014 року №10-10201/15-14-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Станіславчицької сільської ради Ставищенського району, площею 4,2674 га., кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, вартістю 91 025 грн. 69 коп.

Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Київській області та ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки площею 17,9380 га, кадастровий номер 3224286400:03:006:0061, вартістю 382 626 грн. 15 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506773 від 31.12.2014 року.

Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Київській області та ОСОБА_2, про надання в оренду земельної ділянки, площею 6,1841 га, кадастровий номер 3224286400:04:001:0046, вартістю 131 909 грн. 82 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506123 від 31.12.2014 року.

Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Київській області та ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки, площею 19,3819 га, кадастровий номер 3224286400:02:003:0028, вартістю 413 425 грн. 23 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18506907 від 31.12.2014 року.

Визнати недійсним договір оренди землі, укладений 23.12.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Київській області та ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки, площею 4,2674 га, кадастровий номер 3224286400:04:002:0026, вартістю 91 025 грн. 69 коп., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексним номером №18497306 від 30.12.2014 року.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області від 30.12.2014 року про державну реєстрацію інших речових прав право оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 3224286400:04:002:0026, 3224286400:02:003:0028, 3224286400:04:001:0046, 3224286400:03:006:0061 з індексними номерами №18497306 від 30.12.2014 року та №18506907, 18506123, 18506773, 18506773 від 31.12.2014 року.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :