Ухвала суду № 58954998, 05.07.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 року м. Київ К/800/9698/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Сорока М.О., Леонтович К.Г.,

при секретарі судового засідання: Яроші Д.В.,

за участі представників третьої особи: Сухенко М.В., Шемідька Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 року у справі № 816/17/16 за позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратор Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель А.В., треті особи: ПАТ «Хорольський молоко консервний комбінат дитячих продуктів» про визнання дій протиправними, визнання нечинним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2013 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель А.В. третя особа ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» («Хорольський МКК ДП»), в якому просив:

Визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпеля А.В. та Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області щодо залишення без розгляду документів, оформлених повідомленням від 29.12.2015 року № 365 для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, не пов'язані зі змінами в установчих документах, пов'язаної зі зміною керівника ПАТ «Хорольський МКК ДП» (код ЄДРПОУ 00418113).

Визнати не чинним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпеля А.В. оформлене повідомленням від 29.12.2015 року № 365 щодо залишення без розгляду документів поданих 25.12.2015 року для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, не пов'язаних зі змінами в установчих документах, пов'язаної зі зміною керівника ПАТ «Хорольський МКК ДП».

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель А.В. внести відомості до Єдиного державного реєстру про керівника - Генерального директора ПАТ «Хорольський МКК ДП» ОСОБА_3, вказавши їх внесеними з 25.12.2015 року, шляхом зняття заборони на здійснення дій державним реєстратором Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області по внесенню змін до відомостей про ПАТ «Хорольський МКК ДП», що була накладена ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 по справі № 804/16502/15 та ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 25.12.2015 по справі № 554/6032/15-к - на період виконання судового рішення;

Зобов'язати Реєстраційну службу Хорольського районного управління юстиції Полтавської області провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, пов'язані зі зміною керівника, а саме: включити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про керівника - Генерального директора ПАТ «Хорольський МКК ДП» ОСОБА_3, вказавши їх включеними з 25.12.2015 року, шляхом зняття заборони на здійснення дій державним реєстратором Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області по внесенню змін до відомостей про ПАТ «Хорольський МКК ДП», що була накладена ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 по справі № 804/16502/15 та ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 25.12.2015 по справі № 554/6032/15-к - на період виконання судового рішення. В обґрунтування позову зазначав, що рішенням Харківської районної ради від 27.06.2014 року ліквідовано Міжшкільний навчально-виробничий комбінат № 1 Харківської районної ради Харківської області, а позивача призначено головою ліквідації комісії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що залишення документів щодо проведення реєстраційної дії внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Хорольський МКК ДП» стосовно зміни керівника рішенням відповідача від 29 грудня 2015 року у та не проведення державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Штомпель А.В. реєстраційної дії є протиправними та безпідставними.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпеля А.В. 29.12.2015 року при винесені повідомлення про залишення документів без розгляду, що подані для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, не пов'язані зі змінами в установчих документах, пов'язаної зі зміною керівника ПАТ «Хорольський МКК ДП». Визнано протиправним та скасовано повідомлення державного реєстратора Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпеля А.В. № 365 від 29.12.2015 року, відповідно до якого залишено без розгляду документи, що подані для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, не пов'язані зі змінами в установчих документах, пов'язаної зі зміною керівника ПАТ «Хорольський МКК ДП». В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Хорольського районного управління юстиції Полтавської області на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1102,40 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 року скасовано рішення першої інстанції в частині задоволення позову про визнання дій протиправними, визнання нечинним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено. В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 року по справі № 816/17/16 залишено без змін.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.12.2015 року на засіданні Наглядової ради ПАТ «Хорольський МКК ДП» припинено повноваження виконуючого обов'язки Генерального директора ПАТ ОСОБА_5 та обрано генеральним директором ОСОБА_3

ОСОБА_3 24.12.2015 року подано державному реєстратору юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель А.В. реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (форма 4), нотаріально засвідчену копію протоколу Наглядової ради ПАТ «Хорольський МКК ДП» № 1Р/С від 24.12.2015 року та нотаріально засвідчену копію наказу про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора ПАТ «Хорольський МКК ДП».

Державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпелем А.В. складено повідомлення від 29.12.2015 року № 365 про залишення вказаних документів без розгляду у зв'язку з тим, що документи подані не в повному обсязі.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що 25.12.2015 року позивачем подано державному реєстратору юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, (форма 4), нотаріально засвідчену копію протоколу Наглядової ради ПАТ «Хорольський МКК ДП» № 1Р/С від 24.12.2015 року та нотаріально засвідчену копію наказу про призначення ОСОБА_3 на посаду генерального директора ПАТ «Хорольський МКК ДП», які прийнято відповідачем згідно з описом документів від 25.12.2015 року.

Згідно положень ч. 6 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державний реєстратор вправі залишити без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим ч.ч. 1-5 ст. 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачем для реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, не пов'язаних зі змінами в установчих документах, повязаної зі зміною керівника ПАТ «Хорольський МКК ДП» (код ЄДРПОУ 00418113) подано до реєстратора пакет документів, вичерпний перелік яких визначений ст. 19 вищезазначеного Закону.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і задовольняючи частково апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Статус та повноваження державного реєстратора визначені ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Таким чином, повноваження державного реєстратора полягають у засвідченні певних фактів, передбачених чинним законодавством, при надходженні до нього відповідного пакету документів (від заявника чи поштою). Усі реєстраційні дії проводяться державним реєстратором виключно на підставі поданого уповноваженою особою пакету документів передбаченого відповідною статтею Закону.

Згідно вимог ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. При цьому органи державної реєстрації та державні реєстратори за власною ініціативою не приймають жодних рішень відносно суб'єктів господарювання та не вносять записи в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а лише фіксують факт набуття установчими документами юридичної сили при їх надходженні до державного реєстратора.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року № 755-IV (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

У ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

За приписами ч. 4 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені у ч.ч. 1-3 зазначеної статті. Усі подані документи зберігаються у реєстраційній справі.

Відповідно до положень частини 5 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на час подання документів ОСОБА_3 до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області А. В. Штомпеля у позивача були відсутні відповідні повноваження на подання державному реєстратору юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області будь-яких документів для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, стосовно ПАТ «Хорольський МКК ДП», оскільки 04.11.2015 року у м. Києві згідно з вимогами Статуту ПАТ проведено засідання Наглядової ради ПАТ «Хорольський МКК ДП».

За результатами засідання Наглядової ради ПАТ «Хорольський МКК ДП» № 041115 від 04.11.2015р. прийнято рішення про припинення повноважень в.о. Генерального директора ОСОБА_5 з 05.11.2015 року, що підтверджується протоколом. Також, в тому ж самому засіданні Наглядовою радою 04.11.2015р. було обрано ОСОБА_6 на посаду Генерального директора ПАТ «Хорольський МКК ДП» та затверджено істотні умови контракту Генерального директора.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що рішення про обрання ОСОБА_6 на зазначену посаду, затвердження умов контракту, який повинен бути укладений з ним як виконавчим органом - генеральним директором прийнято на правомочному засіданні Наглядової ради, відповідно до його компетенції та у повній відповідності до вимог ч. 1 ст. 51, ч. 1 п. п. З, 8, 9 ч. 2 ст. 52 Закону України «Про акціонерні товариства», Статуту ПАТ «Хорольський МКК ДП» та Положення про Наглядову раду.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що 04.11.2015 року на виконання рішення Наглядової ради від 04.11.2015 року та відповідно до п.п. 8.2.9 Положення про Наглядову раду її Головою - ОСОБА_7 з ОСОБА_6 підписано контракт, який набрав чинності з 06.11.2015 року. При цьому станом на 22.03.2016 року ОСОБА_6 з 06.11.2015 року є керівником ПАТ «Хорольський МКК ДП» з обмеженим правом підписання договорів згідно статуту. Відповідні зміни щодо керівника юридичної особи та зміни складу підписантів, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, було внесено до відомостей про юридичну особу 18.02.2016 року.

Окрім цього встановлено, що 15.12.2015 року Печерським районним судом м. Києва винесено ухвалу про забезпечення позову у цивільній справі № 757/46634/15-ц, якою заборонено ОСОБА_5 використовувати в будь-яких інших цілях, окрім перевезення для передачі генеральному директору ПАТ «Хорольський МКК ДП» ОСОБА_6, печатку та оригінали документів Товариства, видавати довіреності, укладати будь-які договори або інші правочини, представляти у відносинах з будь-якими фізичними, юридичними особами, у тому числі державними органами, підписувати будь-які документи, видавати довіреності.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що позивач не є керівником юридичної особи ПАТ «Хорольський МКК ДП» і не був ним ні на момент звернення до відповідача з пакетом документів для внесення змін до відомостей про ПАТ «Хорольський МКК ДП», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ні під час звернення до суду.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 6 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державний реєстратор вправі залишити без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим ч.ч. 1-5 ст. 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень. Оскільки позивач не був керівником юридичної особи ПАТ «Хорольський МКК ДП» на момент звернення до відповідача з пакетом документів для внесення змін до відомостей про ПАТ «Хорольський МКК ДП», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рішення відповідача прийнято на підставі та в межах повноважень, визначених у ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 року у справі № 816/17/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: