Ухвала суду № 58953792, 11.07.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.07.2016р. Справа № 876/723/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача-1 у справі): ОСОБА_1,

позивача у справі: не зявився

відповідача-2 у справі: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Виконавчого комітету Мукачівської міської ради

на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 22.12.2015р. у справі №303/3790/15-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Кріс

до відповідача-1: Виконавчого комітету Мукачівської міської ради

відповідача-2: Управління міського господарства Виконавчого комітету Мукачівської міської ради

про визнання незаконними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

23.06.2015р. позивач: директор ТзОВ Кріс ОСОБА_2 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовом до відповідача-1: виконавчого комітету Мукачівської міської ради та відповідача-2: Управління міського господарства про визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання щодо вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 24.04.2008р. Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс було надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами №№ 01, 06,11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 терміном на 5 (п'ять) років. У зв'язку з тим, що дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами закінчувався 01.06.2013p., ТзОВ Кріс, у відповідності до п.29 Типових правил, звернулося до виконавчого комітету Мукачівської міської ради з заявами про продовження строку дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Однак, листом від 19.04.2013p. №01-18/732, виконавчий комітет Мукачівської міської ради повідомив ТзОВ Кріс, що питання щодо продовження дії вищевказаних дозволів буде вирішено після розгляду Вищим господарським судом України справи за позовом виконавчого комітету Мукачівської міської ради до ТзОВ Кріс про стягнення заборгованості. Так, ТзОВ Кріс протягом останніх двох років неодноразово зверталось до виконавчого комітету Мукачівської міської ради з заявами про вирішення питання щодо продовження дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами, однак дане питання до цього часу так і не вирішувалось. Проте, у відповідь на заяву №14 від 08.06.2015p., ТзОВ Кріс отримано від управління міського господарства лист №01-11/380 від 16.06.2015p., згідно із яким комісією з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево, вирішено відмовити ТзОВ Кріс у продовженні дії дозволів на розміщення рекламних засобів. Згідно з протоколом комісії з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10.06.2015p., ТзОВ Кріс відмовлено у продовженні строку дії вищевказаних дозволів у зв'язку із: несвоєчасним поданням заяви для продовження дії дозволу, несвоєчасним демонтажем спеціальних конструкцій дія яких була закінчена, благоустрій та утримання рекламоносіїв не здійснювались належним чином; реконструкцією парку Перемога та реконструкцією служби автомобільних доріг у Закарпатській області щодо демонтажу рекламних засобів розміщених в зоні кругової розв'язки з метою зменшення аварійності на вказаній ділянці автодороги. ТзОВ "Кріс" вважає рішення комісії з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10.06.2015p., про відмову у продовженні строку дії вищевказаних дозволів таким, що порушує права позивача та охоронювані законом інтереси на здійснення господарської діяльності в сфері надання рекламних послуг, являється незаконним та необґрунтованим, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню.

За результатами розгляду справи Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки визнав підставність заявлених позовних вимог та неправомірність відмови позивачу у продовженні дії дозволів.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції апелянт (відповідач-1 у справі): виконавчий комітет Мукачівської міської ради оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29.08.2013р. за №170 Про розміщення обєктів зовнішньої реклами, яким продовжено дію усіх дозволів за виключенням тих, що є предметом судового розгляду, є чинним. Апелянт вказує, що рішення комісії з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів в частині відмови у продовженні дії дозволів є правомірними.

У судове засідання апеляційного суду зявився представник апелянта (відповідача-1 у справі): ОСОБА_1, яким надано усні пояснення на підтримку правової позиції, викладеної в апеляційній скарзі., просив апеляційну скаргу задоволити, постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.

Позивач у справі: ТзОВ Кріс у судове засідання не зявився, надіслав поштою через канцелярію апеляційного суду заяву від 05.07.2016р., у якій просить розглянути справу без участі представника позивача, доводи, викладені у запереченні підтримує, апеляційну скаргу просить відхилити, постанову Мукачівського міськрайонного суду від 22.12.2015р. залишити без змін, до заяви додано заперечення на апеляційну скаргу, яку просить долучити до матеріалів справи.

У запереченні на апеляційну скаргу позивач у справі зазначає, що виконавчий комітет Мукачівської міської ради вважає, що рішення комісії з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10.06.2015р., яким ТОВ Кріс відмовлено в продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 є законним, оскільки позивач несвоєчасно звернувся із заявою про продовження строку дії вищевказаних дозволів. Також відповідач-1 у справі зазначає, що …29.08.2013р. виконавчим комітетом Мукачівської міської ради було прийнято рішення №170 Про розміщення обєктів зовнішньої реклами, яким ТОВ Кріс було продовжено дію дозволів на розміщення обєктів зовнішньої реклами, за виключенням дозволів №№66, 11, 12, 06, 29, 13, 36, 01, 73 (що є предметом судового розгляду), терміни яких продовженими не були, відтак, заява про продовження терміну дії дозволів в цій частині була залишена без задоволення.

На думку позивача у справі, таке твердження є невірним та суперечить матеріалам справи. У матеріалах справи наявні копії заяв ТОВ Кріс №8 та №9 від 26.03.2013р., поданих на адресу Мукачівського міського голови та Управління комунальної власності виконавчого комітету Мукачівської міської ради з вимогою продовжити дію дозволів на розміщення обєктів зовнішньої реклами. Таким чином, заяви були подані більше ніж за два місяці до закінчення строку дії дозволів. Посилання апелянта на те, що ТОВ Кріс було відмовлено в продовженні дії дозволів, які є предметом розгляду у даній справі, ще 29.08.2013р. рішенням виконкому №170 не відповідає самому змісту такого рішення, оскільки в останньому взагалі мова про такі дозволи не йшла. Жодного рішення ним не приймалось, ні про продовження строку, ні про відмову у продовженні. Трактування рішення №170 як такого, яким заява в частині продовження дії дозволів №№01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 була залишена без задоволення,є безпідставним.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення представника апелянта (відповідача-1 у справі), перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, встановивши обставини справі та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Згідно з копіями Дозволів за №№01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 на розміщення зовнішньої реклами, виданих ТзОВ Кріс 01.06.2008p. на підставі рішення міського голови №163 від 04.03.2002p., на підставі рішення міського голови №379 від 28.05.2002p., на підставі рішення міського голови за №490 від 07.07.2005p., на підставі рішення міського голови №894 від 16.10.2006p. та рішення 32-ої сесії міської ради 5-го скликання від 24.04.2008p., тобто ТзОВ Кріс надано дозвіл на розміщення білл-борду розміром 6х3м, за адресою: м.Мукачево, вул.Садова (біля амфітеатру); білл-борд розміром 6х3м, за адресою: м.Мукачево, вул.Матросова (в'їзд на територію ринку Торговиця); білл-борд розміром 6х3м розміщений за адресою : м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул.Д.Галицького); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, вул.Матросова (біля заїзду на територію ринку Торговиця з правої сторони); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка (сторона А напрямок на м.Ужгород) (а.с.16); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул.Д.Галицького); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, траса Київ-Чоп, між ресторанами Червона гірка і Ловачка).

27.03.2013p. директор ТзОВ Кріс ОСОБА_2 звернувся до міського голови м.Мукачево з заявою за №10 про продовження на 5 (п'ять років) строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево у відповідності до п.29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінет Міністрів України від 29.12.2003р. №2067 та п.3.22 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, затверджених рішенням VІІІ сесії Мукачівської міської ради VІ-го скликання №155 від 31.03.2011р.

Згідно із листом Міського голови від 19.04.2013р. за №01-18/732, Директора ТзОВ Кріс повідомляють, що питання щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами буде вирішено після розгляду Вищим господарським судом України справи за позовом виконавчого комітету Мукачівської міської ради до ТзОВ Кріс про стягнення заборгованості.

09.10.2013p. директор ТзОВ Кріс звернувся до міського голови м.Мукачево з листом за №28 згідно якого, просить включити дозволи за №01 від 01.06.2008p., №06 від 01.06.2008p., №29 від 01.06.2008p., №11 від 01.06.2008p. №12 від 01.06.2008p., №13 від 01.06.2008p., №36 від 01.06.2008p., №66 від 01.06.2008p., №73 від 01.06.2008p., №64 від 01.06.2008p. до чергового, найближчого рішення виконкому, які, з невідомої йому причини, не ввійшли в вищенаведене рішення, хоча при роботі комісії по інвентаризації зовнішньої реклами, призначеної виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, ці раніше надані їм місця, були включені на продовження без винятків в загальний список.

Також директор ТзОВ Кріс з заявою за №14 від 08.06.2015p. звернувся до керівника робочого органу Мукачівського міськвиконкому, начальника Управління міського господарства, в якій вказує, що у відповідності до п.29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003p. №2067 та п.3.22 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, затверджених рішенням VІІІ сесії Мукачівської міської ради VІ-го скликання №155 від 31.03.2011p., просить продовжити на 5 (п'ять) років термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТзОВ Кріс в м.Мукачево, а саме: дозвіл №66, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул.Д.Галицького); дозвіл №13, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул. ОСОБА_3); дозвіл №36, траса Київ-Чоп, між ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл №73, траса Київ-Чоп, між ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл №11, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл №12, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл №01, вул.Садова (біля амфітеатру). Одночасно, у своїй заяві директор ТзОВ Кріс ставить до відома, що існуючі дозволи ТзОВ Кріс на вищезазначені місця більше десяти років давали їм можливість надавати рекламні послуги та наповнювати завдяки цьому місцевий бюджет, який використовувався виконавчою владою для забезпечення різних соціальних груп громади міста та зараз цей дохід для міста втрачений, але для вирішення цього питання треба лише виконання службових обов'язків тим більше, що позитивно вирішити це питання було вже неодноразово обіцяно з дати першого подання заяви цього приводу. Крім цього ТзОВ Кріс просить вирішити питання щодо переносу розташування рекламних конструкцій ТзОВ Кріс та відповідно продовжити ці дозволи строком на 5 (п'ять) років, а саме: дозвіл №06, вул.Матросова (в'їзд на територію ринку Торговиця); дозвіл №29, вул.Матросова, (в'їзд на територію ринку Торговиця з правої сторони); дозвіл №64, вул.К.Беляєва, фасад будинку №7, які також було обіцяно виконавчою владою, але на жаль, до сьогодні поки що не зроблено, але вони сподіваються на якнайшвидше виконання цього питання, що нарешті також надасть змогу додаткового наповнення та використання коштів для потреб громадян міста Мукачево.

Згідно п.4 Протоколу комісії з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території м. Мукачево від 10.06.2015p., комісія відмовила ТзОВ Кріс у продовженні дії дозволів на всі об'єкти вказані в п.4.1 у зв'язку із: порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, а саме: несвоєчасне подання заяви для продовження дії дозволу, несвоєчасним демонтажем спеціальних конструкцій, дозволи на розміщення яких не видавались, або дія яких була закінчена. Благоустрій та утримання рекламоносіїв не здійснювалась належним чином; реконструкцією парку Перемога, рекламоносій по вул.Садова (біля амфітеатру), який розміщений на прилеглій території до парку буде перешкоджати під'їзду до новобудови, яка запроектована відповідною документацією. Крім того, Службою автомобільних доріг у Закарпатській області листом від 02.12.2014p. №1262/04-11, рекомендовано провести демонтаж рекламоносіїв, розміщених в зоні кругової розв'язки біля будівельного маркету Епіцентр та Лавківського перехрестя з метою зменшення аварійності на вказаній ділянці дороги.

Відповідно до листа №01-11/380 від 16.06.2015p., наданого заступником міського голови ОСОБА_4, директора ТОВ Кріс повідомляють, що комісія з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево розглянула заяву щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на п'ять років і комісією вирішено відмовити ТзОВ Кріс у продовженні дії дозволів на розміщення рекламних засобів та просить провести демонтаж рекламних засобів в десятиденний термін.

Згідно з пунктом 1.1 Рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області Про розміщення об'єктів зовнішньої реклами за №170 від 29.08.2013p., вирішено продовжити термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс (юридична адреса: м.Мукачево, вул.Л.Толстого, 36, код ЄДРПОУ 22073531) на рекламні засоби, на умовах згідно додатку №1 до даного рішення з присвоєнням цим рекламним засобам нових номерів дозволів, та на два білл-борди 3х6м, що розміщенні на території, яка перебуває у приватній власності Товариства з обмеженою відповідальністю Мукачівський центральний ринок, по вул.Возз'єднання, 21 (центральний вхід на ринок ліва та права сторона) терміном на 5 років.

Згідно із Додатком 1 до вищевказаного рішення виконкому від 29.08.2013p. за №170, Перелік та умови укладення договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс у тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів строком на 5 років такі види засобів зовнішньої реклами: білл-борд 3х6м двосторонній, який розташований за адресою : м.Мукачево, вул.Д.Галицького (біля виїзду на трасу Київ-Чоп); білл-борд 3х6м односторонній, який розташовано за адресою : м.Мукачево, перехрестя вулиць Гадицького та Немировича-Данченко; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Берегівська-об'їздна (навпроти буд.№84); білл-борд 3х6м односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Писарева та вул.Матросова (лівий); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Садова (навпроти парку, сторона А) №2; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Д.Галицького і вул.Червоноармійської; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.К.Карого та вул.Я.А.Коменського (навпроти церкви) №1; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою : м.Мукачево, вул.Крилова, за каналом (біля з/д переїзду); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вулиць Писарева та вул.Матросова (правий); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Червоноармійська, дамба (біля шиномонтажної); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Матросова (біля заїзду на електростанцію; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Єсеніна ОСОБА_5 (автостанція); білл-борд 3х6м, тристоронній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул. Галицького-Грабаря-Росвигівської; призматрон 3х6м, двосторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Садова (біля м-ну Бонус); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Пархоменко та вул.Стуса; білл-борд 3х6м, двосторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська, автозупинка (завод МАФ); білл-борд (подвійний) односторонній 12х3м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вулиць Берегівської-об'їздної та вул.І.Зріні; білл-борд 3х6м, двосторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Матросова, виїзд з АЗС; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська напроти АЗС Мукачівнафтопродукт (пост ДАІ); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська, по колу (пост ДАІ) №3; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру біля центрального входу в готель Стар; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Пушкіна (біля Ощадбанк); Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Пушкіна колишній маг-н 1000 Дрібниць; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська (навпроти МДУ) №1; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська (навпроти МДУ) №2; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру біля магазину Фуджі колос; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Федорова біля ЦУМу; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Пушкіна (м-н Кліо); Брандмауер 6,7х0,6м, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Достоєвського (вхід у ст.Пасаж); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Садова навпроти паку (сторона А); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська біля АЗС ЗТА Мукачівпродукт; білл-борд 3х6м двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Стуса (біля 5-ти поверхівки); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вулиць Матросова-Кооперативна; білл-борд 3х6м, двосторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Стуса (біля дитячого садка); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Червоноармійської та ОСОБА_3 (біля Корчма) №3; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Карого-Каменського (навпроти церкви) №2; білл-борд 3х6м, двосторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Пряшівська (навпроти АЗС); Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру, 30 (будинок учителя); Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя пл.Миру вул.Духновича (біля входу в ц.бібліотеку); Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська (біля МДУ) №4; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру, м-н Містер; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру м-н Шарм; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру, біля м-ну Рубін; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру біля м-ну Оптика(Медтех); Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Миру (біля аптеки Зі); Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська (навпроти МДУ) №3; Сіті-лайт 1,3х1,9м, який розташовано за адресою: м.Мукачево, пл.Миру (біля магазину Всесвіт); білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.І.Франка, біля з-д переїзду; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.І.Франка біля з-д переїзду; білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Духновича біля з-д переїзду; білл-борд 12х3м, односторонній подвійний, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.К.Карого та вул. Червоноармійська.

Згідно із Додатком 6 до рішення виконкому від 29.08.2013р. за №170, Перелік та умови укладення договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс у тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів строком на 5 років такі види засобів зовнішньої реклами: білл-борд 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Садова (навпроти кафе Гавань); білл-борд 3х6м, двосторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Стуса (біля банку); призматрон 3х6м, односторонній, який розташовано за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.К.Карого та вул.Червоноармійська (біля паркану буд.№30); білл-борд 12х3м, односторонній подвійний, який розташовано за адресою: м.Мукачево, вул.Ужгородська (на колі біля ДАІ); 2 білл-борди 3х6м, односторонні під кутом, які розташовані за адресою: м.Мукачево, вул.І.Зріні (перед мостом 2 праві крайні під кутом).

Відповідно до вимог ст.16 Закону України Про рекламу, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із вимогами п.23 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ №2067 від 29.12.2003р., дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

За вимогами п.29 Правил, строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Керуючись п.22 Правил, у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

Згідно із вимогами п.5 Правил, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Колегією суддів не беруться до уваги доводи апеляційної скарги та зазначається наступне:

27.03.2013р. директор Товариства з обмеженою відповідальністю Кріс звернувся з листом за №10 до міського голови м.Мукачево з заявою про продовження на 05 (пять) років строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево з переліком таких, в тому числі і дозволів за №№01, 06, 11, 12, 13.29, 36, 66, 73 на розміщення зовнішньої реклами, виданих ТОВ Кріс.

Листом №01-11/380 від 16.06.2015p. директора Товариства з обмеженою відповідальністю Кріс було повідомлено, що ТзОВ Кріс відмовлено у продовженні дії дозволів на розміщення рекламних засобів.

Однією з причин відмови ТзОВ Кріс у продовжені дії дозволів є несвоєчасне подання заяви для продовження дії дозволу, що суперечить заяві за №10 від 27.03.2013р. про продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево, в якій Директор ТзОВ Кріс просить продовжити термін дії дозволів за №№ 01, 06, 11, 12, 13.29, 36, 66, 73.

Стосовно того, що благоустрій та утримання рекламоносіїв не здійснювались належним чином, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що постановою Мукачівського міськрайонного суду від 22.07.2015р. ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 70 (сімдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 1190,00грн., однак, притягнення позивача до адміністративної відповідальності ніяким чином не стосується вирішення питання щодо продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами, оскільки в Типових правилах розміщення зовнішньої реклами такого не передбачено.

Ще однією з причин відмови у продовженні дії дозволів ТзОВ Кріс вказано наявність листа Служби автомобільних доріг у Закарпатській області від 02.12.2014р. за №1262/04-11, однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що такий лист носить рекомендаційний характер та не міг бути підставою для відмови у продовженні дії таких дозволів.

Крім того, вичерпний перелік підстав для скасування дозволів або для відмови у продовженні терміну їх дії передбачено Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, в якому, як підстава для відмови у продовженні терміну дії дозволу, відсутні листи будь-яких установ та організацій.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Мукачівської міської ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 22.12.2015р. у справі №303/3790/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Кріс до відповідача-1: Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, відповідача-2: Управління міського господарства Виконавчого комітету Мукачівської міської ради, про визнання незаконними та скасування рішень, - залишити без задоволення.

2. Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 22.12.2015р. у справі №303/3790/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя Р.Б. Хобор

Повний текст рішення виготовлено 14.07.2016р.