Ухвала суду № 58952949, 12.07.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 р. Справа № 876/8127/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого суддіЗаверухи О.Б.,

суддівГінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засіданняКіри Н.В.,

представника позивачаОСОБА_1,

прокурораШимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2014 року по справі за позовом прокурора Шевченківського району м. Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради до Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, Обласного комунального підприємства Львівської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Салон «Же-О-Зе», Приватне підприємство «Вальтер», ОСОБА_2 про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

14.04.2014 року прокурор Шевченківського району м. Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради звернувся в суд з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, Обласного комунального підприємства Львівської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», в якому, з урахуванням зміни до позовних вимог, просив: скасувати рішення реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 30.01.2012 року про державну реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Салон «Же-О-Зе» на нежитлові приміщення кафе-піцерія площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820; приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371; приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635; зобовязати Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування державної реєстрації від 30.01.2012 р. права власності за ТзОВ «Салон «Же-О-Зе» на вищевказані нежитлові приміщення.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно зареєстровано право власності на вказані об'єкти нерухомості на підставі рішення Господарського суду Львівської області від 23.12.2011р. у справі № 5015/4675/11, яке скасоване постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.03.2013р. Незаконність набуття ТзОВ "Салон "Же-О-Зе" права власності на нежитлові приміщення: кафе-піцерія площею 84,0 по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові; приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові; приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові встановлена Львівським апеляційним господарським судом.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Скасовано рішення реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 30.01.2012 року про державну реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Салон «Же-О-Зе» на нежитлові приміщення кафе-піцерія площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820, приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371, приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635. Зобовязано Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування державної реєстрації від 30.01.2012 р. права власності за ТзОВ «Салон «Же-О-Зе» на нежитлові приміщення кафе-піцерія площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820, приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371, приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у зв'язку з прийняттям Львівським апеляційним господарським судом постанови від 12.03.2013 р. у справі № 5015/4675/11 виникли підстави для скасування рішень реєстратора ОКП ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 30.01.2012р. про державну реєстрацію прав власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Салон «Же-О-Зе» на нежитлові приміщення кафе-піцерія площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820, приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371, приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову в частині зобовязання Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції до вчинення дій та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову в цій частині відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постанова в частині задоволення позовних вимог про скасування рішення реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 30.01.2012 року про державну реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Салон «Же-О-Зе» на нежитлові приміщення кафе-піцерію площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820, приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371, приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635 не оскаржена, тому відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та прокурора, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Господарського суду Львівської області від 23.12.2011р. у справі № 5015/4675/11 частково задоволено позов ТзОВ "Салон "Же-О-Зе" до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОКП ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про визнання права власності. Визнано за ТзОВ "Салон "Же-О-Зе" право власності на будівлю громадського харчування площею 96,6кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Липинського, 60; на будівлю кафе-піцерії площею 84,0кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Б.Хмельницького, 273; на будівлю магазину площею 53,2кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Ю.Липи, 16; на будівлю ресторану площею 288,6кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Бондарська, 4; на будівлю нежитлового приміщення площею 41,3кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Грінченка, 2а; на будівлю магазину площею 37,1кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Сихівська, 7; на будівлю магазину площею 56,5кв.м., яка знаходиться у м. Львові по вул. Пасічна, 60; на будівлю магазину площею 52,0кв.м., яка знаходиться у м.Львові по вул. С.Петлюри, 11б(а.с.10-16).

30.01.2012р. державним реєстратором ОКП ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" прийняті рішення про державну реєстрацію права власності ТзОВ "Салон "Же-О-Зе" на нерухоме майно: будівлю кафе-піцерії площею 84,0 м. кв. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові; будівлю нежитлового приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові; будівлю магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові на підставі рішення Господарського суду Львівської області від 23.12.2011р. у справі № 5015/4675/11(а.с.23-28).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.03.2013р. задоволено апеляційну скаргу прокурора Личаківського району м.Львова, скасовано рішення Господарського суду Львівської області від 23.12.2011р. у справі № 5015/4675/11 та відмовлено у задоволенні позову ТзОВ "Салон "Же-О-Зе" до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОКП ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про визнання права власності(а.с.17-22).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

До 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводилась реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 року №1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно п. 2, 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 року № 1878-VI, державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2013 року.

З 01 січня 2013 року державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень почала здійснюватись реєстраційними службами територіальних органів Міністерства юстиції України.

Згідно з інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на приміщення магазину площею 53,2 кв.м., що знаходиться по вул. Ю.Липи, 16, зареєстроване за ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу Р. №2201 від 31.05.2012р., посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3Л.(а.с.67-68). Також, з Реєстру прав власності на нерухоме майно слідує, що право власності на приміщення площею 41,3 кв.м., що знаходиться по вул. Грінченка, 2а, зареєстроване за ПП «Вальтер» на підставі договору купівлі-продажу Р. №860 від 29.02.2012р., посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_4І.(а.с.69-70). Крім цього, Реєстром прав власності на нерухоме майно підтверджується, що право власності на будівлю кафе-піцерії площею 84,0 м.кв. по вул. Б.Хмельницького, 273 зареєстроване за ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу Р. №2205 від 31.05.2012р., посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_3Л.(а.с.72-74).

Відповідно до роз'яснення Державної реєстраційної служби України від 05.03.2014р. №5710/05-15-14 з 01.06.2014р. набрали чинності зміни до Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 26.10.2011р. №1141 (далі - Порядок).

Відповідно до п.п.5 п.4 вказаного Порядку ведення Державного реєстру прав передбачає, зокрема, внесення змін до записів Державного реєстру прав, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), скасування записів Державного реєстру прав.

Згідно з п.41 Порядку у разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 р., за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що оскільки рішення господарського суду Львівської області від 23 грудня 2011 року скасовано в апеляційному порядку, то є всі підстави для скасування рішення реєстратора Обласного комунального підприємства Львівської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 30.01.2012 року про державну реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Салон «Же-О-Зе» на нежитлові приміщення кафе-піцерія площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820, приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371, приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635.

Також колегія суддів враховує, що повноваження адміністративного суду при вирішенні справи визначені статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 цієї статті у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

При цьому, на думку колегії суддів, у випадку, коли суб'єкт владних повноважень наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Водночас у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію.

Згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_5 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятими 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, з наведеного вище можна дійти висновку, що коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію.

Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 14.06.2007 року у справі «Свято-Михайлівська Парафія проти України» наголосив, що в національному праві має бути засіб юридичного захисту від свавільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Визначення дискреційних повноважень, якими наділені органи державної влади в сфері основоположних прав, у спосіб, що фактично робить ці повноваження необмеженими, суперечило б принципу верховенства права. Відповідно, закон має чітко визначати межі повноважень компетентних органів та чітко визначати спосіб їх здійснення, беручи до уваги легітимну мету засобу, який розглядається, щоб гарантувати особі адекватний захист від свавільного втручання.

Таким чином, наявна в субєкта повноважень свобода дій при прийнятті рішення в межах його повноважень не є абсолютною, а обмежена певними законодавчо встановленими рамками, якими, зокрема, визначаються підстави та необхідні умови прийняття певного рішення, зміст цього рішення, його альтернативні варіанти, а також перелік дій, які повинна вчинити особа для отримання певної вигоди внаслідок прийняття субєктом владних повноважень відповідного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено вище відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що дії Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції як субєкта владних повноважень та можливі варіанти рішень, які можуть прийматись у випадку скасування судом реєстрації чітко регламентовані ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому відсутність передбачених цим законом обставин, які б перешкоджали у спірному випадку реєстратору внести відповідний запис до реєстру, зобов'язує відповідача внести такий запис до Державного реєстру прав в порядку, встановленому законодавством.

Зважаючи на скасування рішення реєстратора ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 30.01.2012р. про державну реєстрацію права власності на вказані вище приміщення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання реєстраційної служби ЛМУЮ внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування державної реєстрації права власності за ТзОВ "Салон "Же-О-Зе" на нежитлові приміщення кафе-піцерія площею 84,0 м. по вул. Б.Хмельницького, 273 в м. Львові за реєстраційним номером 35899820, приміщення площею 41,3 м. кв. по вул. Грінченка, 2а в м. Львові за реєстраційним номером 35899371, приміщення магазину площею 53,2 м. кв. по вул. Ю.Липи, 16 в м. Львові за реєстраційним номером 35899635.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2014 року у справі № 813/2983/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:О.Б. Заверуха

Судді:О.М. Гінда

ОСОБА_6

Повний текст ухвали

виготовлений та підписаний

14.07.2016 року