Постанова № 58924096, 05.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 р. Справа № 615/445/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Валківського районного суду Харківської області від 12.05.2016р. по справі № 615/445/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік, зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії за віком, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2014 рік, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 20.07.2015р. та в подальшому - відповідно до норм чинного законодавства.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 12.05.2016р. позов задоволено частково.

Визнано дії Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язано Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ від 02.03.2015р., з 31.03.2016р.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись частково з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить частково змінити оскаржувану постанову та частину третю постанови викласти в наступній редакції: "Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2014 рік, - з 20.07.2015р., відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

Неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 05.07.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 25.11.2003р. отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( а.с. 13).

Згідно заяви ОСОБА_1 з 01.12.2003 року їй припинено виплату пенсії за вислугу років ( а.с.12).

Досягнувши пенсійного віку, 20.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області про призначення пенсії за віком, яка передбачена Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( а.с.14).

Розпорядженням УПФУ в Валківському районі Харківської області від 24.07.2015р. за № 413 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. (а.с. 15).

28.09.2015р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області з письмовою заявою, в якій просила надати письмове роз'яснення щодо механізму нарахування пенсії (а.с. 20)

Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області листом від 05.10.2015р. за вих. №14/20 надано відповідь, якою повідомило, що з 01.05.2012р. для проведення перерахунку пенсій, призначених до 01.01.2008 року застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а саме - 1197,91 грн. (а.с. 21).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік, при призначенні пенсії за віком, позивач звернулась із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що нарахування пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік є неправомірним, у зв'язку з чим позивач має право на перерахунок пенсії за віком із дати пред'явлення позову до суду, тобто, з 31.03.2016р.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги про перерахунок пенсії з 20.07.2015р. є необґрунтованими, оскільки позивач звернулась до суду лише 31.03.2016р. Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснювати виплату пенсії в подальшому.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (ст. 2 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

У частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону N 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону N 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV, однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону N 1058-IV вона звернулася вперше. Крім того, після призначення пенсії за вислугою років, позивач продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Проте, задовольняючи частково позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, суд першої інстанції неправильно визначився з початком періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, а саме - з 31.03.2016 р., оскільки позивач із заявою про призначення пенсії за віком звернулась до управління Пенсійного фонду України в Валківському районі 20.07.2015 р., а відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається ( перераховується) з дня звернення за пенсією.

Таким чином, права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , виходячи із показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за період з 20.07.2015 року по 30.03.2016 року, із урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 12.05.2016 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача - Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області - провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 20.07.2015 р. по 30.03.2016 р. не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

В іншій частині постанова Валківського районного суду Харківської області від 12.05.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги в сумі 303,17 грн.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 12.05.2016р. по справі № 615/445/16-а скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача - Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області - здійснити нарахування пенсії за віком ОСОБА_1, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2014 р., здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 20.07.2015 р. по 30.03.2016 р.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, виходячи із показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, за період з 20.07.2015 р. по 30.03.2016 р., із урахуванням раніше виплаченої пенсії.

В іншій частині постанову Валківського районного суду Харківської області від 12.05.2016 р. по справі №615/445/16-а залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги в сумі 303,17 грн. (триста три гривні сімнадцять копійок).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний текст постанови виготовлений 11.07.2016 р.